“速度+温度” 打造营商环境新高地——我市高质量建设广西东融先行示范区观察之七

“持续简政放权，深化“放管服”改革，基本完成相对集中行政许可权改革，将18个市直部门和档案、新闻出版、侨务3个领域共184项行政许可事项集中划转至市行政审批局实施，成为全区首个实施市县两级改革全覆盖的设区市。”

这是贺州市2024年政府工作报告中晒出的全面深化改革创新、持续优化营商环境的“成绩单”，亮眼成绩的取得，得益于我市深入推进“放管服”改革，不断提高行政审批效率，持续激发市场活力。

去年以来，贺州市持续深化实施市县两级相对集中行政许可权改革，将分散在各部门的行政许可事项划转由各级行政审批部门集中实施，全面启用“行政审批专用章”及其电子印章，更高效、便捷服务企业群众，以“高效办成一件事”为出发点，以企业和群众“事好办”为落脚点，助推打造东融一流营商环境。

聚焦制度机制 重构管理格局

破茧成蝶，体制为先。相对集中行政许可权改革涉及面广、政策性强、事关全局，既要简政放权，又要放管结合，更要优化服务。

为确保改革“改好”，市委、市政府高瞻远瞩、运筹帷幄，从体制破冰，创新市县同步推进，印发《贺州市推行市县两级相对集中行政许可权改革工作方案》，明确将市级184项行政许可事项、每个县区16个部门4个相关领域共832项行政许可事项分别划入市、县（区）两级行政审批部门集中实施，做到“应划尽划”。

“应划尽划”、“一枚印章管审批”的实施，有效破解了行政审批中存在的“部门多、盖章多、材料多、环节多、周期长”等问题。在“一枚印章管审批”全面铺开的基础上，我市成立了以市委书记、市长为组长的改革领导小组，实行“一把手”负责制，同向发力，推进改革，整合优化贺州市行政审批局的职能配置、内设机构和人员编制，集中转隶涉改行政机关和事业单位35名在职在编人员至贺州市行政审批局和贺州市政务服务中心，创新建立“2＋6”改革协调运行机制，确保了改革过程中行政审批许可业务不断、工作不乱。

明确划转事项，稳妥有序移交，既基本确立了改革主体框架，也成为我市落实改革工作的一大亮点，为稳步推进相对集中行政许可权改革工作提供了有力保障。

聚焦改革创新 推进审批高效

6月18日，市行政审批局相关工作人员走进贺州广济妇产医院开展上门回访服务，与院方项目负责人进行座谈交流，了解项目推进情况。

“今年，国家出台新政策支持引导民间投资，我们急着办理施工许可证是为了赶上申报中央预算内投资‘窗口期’。”贺州广济妇产医院总经理张长松说，“在我们准备申请材料不全、且已经超过政务服务中心窗口下班时间的情况下，市行政审批局投资建设项目审批专窗给我们提供了延时服务和容缺办理，我要为他们的审批效能点赞。”

这是市行政审批局实施“企业信用+承诺告知+容缺办理+限期补正”的审批模式的生动注脚，该创新制度的推行，极大提高了办事效率。

过去，市行政审批局仅负责审批窗口的管理，不参与具体审批业务，难以协调推进项目审批标准化、规范化、便利化。“自去年全市开展相对集中行政许可权改革后，市行政审批局成为项目全流程审批的主要参与部门。在这个新定位下，我们探索推行了‘一窗集成、多评合一、承诺审批、容缺办理、免评即办’等一系列审批服务新模式，极大提高了审批效率，为项目报批报建开辟了‘快车道’和注入了‘加速度’。”市行政审批局投资建设项目审批科负责人毛立伟表示。

近年来，市行政审批局以相对集中行政许可权改革为契机，深化“党建拓思路·审批优服务”党建工作品牌和党建联盟作用发挥，精准为企业帮办导办。一方面，市行政审批局优化项目联合审批服务区窗口布局，开辟重大项目“绿色通道”，另一方面，制定《贺州市行政审批局行政许可事项审批层级目录（试行）》，明确承接的184项事项实行分层级审批，科长审批及即办事项约占60%，赋予审批科室审批自主权，实现了审批权限的最大程度下放，简化了审批流程，压缩了审批时限，规范了审批样表，使业务科室窗口即办率达到50%以上。

聚焦便民利企 推进环境优化

“半个小时不到就完成了业务办理，我对这个业务办理的速度很满意。”6月19日，市民黄女士通过广西企业开办“一窗通”平台一次性办理了企业信息变更涉及的多个事项后，现场取得了营业执照和1枚印章；6月17日，富川瑶族自治县民族医院送来一面锦旗，对市行政审批局推行医疗机构多证联发“一件事”高效办理服务表示感谢……

优化窗口设置，创造集成服务便民环境，这是市行政审批局创新方式方法，开通便民利企快车道的新方法。

“相对集中行政许可权改革以前，申请人办理业务要到相应的多个部门窗口办理。改革后，窗口实行综窗受理、后台分类审批模式，申请人无需多窗跑动，只需到一个窗口就可以把事情办好，极大地解决了群众、企业‘多头跑’问题，节省了办理时间，降低了企业和群众的办事成本。”市行政审批局社会事务审批科工作人员黄金叶说。

目前，市行政审批局已开设市场服务、工程建设项目联合审批服务区和行政许可综合受理服务区，按照“前台接件、后台审批、统一出件”的模式，实行“一窗受理”，全面启用“贺州市行政审批局行政审批专用章”及其电子印章，形成“一枚印章管审批”的新格局。谋民生之利，解民生之忧。市行政审批局持续深化行政审批制度改革，推动“一件事”、异地办、便民利企“微改革”等政务服务改革举措落地生效。今年1-5月，全市“一枚印章”办件3.29万件，为群众办理“全区通办”184631件，“跨省通办”23657件，完成集成服务约16199件，行政许可申请5421件，群众评价满意度100％。

今年，市行政审批局还创新推出企业证照注销、高校毕业生就业等“一件事”套餐。

“我们还将持续推动落实国家层面23项、自治区层面26项和我市15项‘高效办成一件事’，提升政务服务质效，不断优化营商环境，为全区相对集中行政许可权改革提供‘贺州模式’。”市行政审批局党组成员、副局长黎超林表示。

作为全区首个实施市县两级改革全覆盖的设区市，实施相对集中行政许可权改革，对贺州来说，这既是机遇，也是鞭策。集中高效、规范便捷、便民利企，我市“放管服”改革工作将以更高站位、更优标准、更大力度去承载、去提升。