音频解读 | 《关于引导和鼓励制造业非公企业加快 建立健全现代企业制度的实施方案》 政策解读

为促进制造业提质扩量增效、推动工业经济高质量发展，市工信局牵头起草了《关于引导和鼓励制造业非公企业加快建立健全现代企业制度的实施方案》（以下简称《方案》），从总体要求、主要目标、重点任务、实施步骤、保障措施等方面，为制造业非公企业搭建现代企业制度框架，现对政策核心内容解读如下：

一、政策出台的核心背景与总体要求

《方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣高质量发展首要任务，通过“加强引导、做好服务、完善措施”的工作思路，推动制造业非公企业以现代企业制度为抓手，实现治理结构优化、管理水平提升、创新活力激发，为全市经济社会高质量发展筑牢工业根基。

二、主要目标：明确“六大转变”与阶段任务

《方案》以规模以上制造业非公企业为重点，提出企业发展要实现六大转变，即产权结构向股份化、企业决策向民主化、企业班子向职业化、企业经营向规模化、融资渠道向多元化、员工管理向人性化转变。

在时间节点上，明确年度及远期目标：

（一）每年推动5家以上制造业非公企业建立现代企业制度；

（二）到2027年，全市制造业非公企业建章立制意识显著增强，具备条件的重点企业基本建立现代企业制度；

（三）到2030年，全市有条件的制造业非公企业全面建立现代企业制度，完成体制、制度、机制三重创新。

三、五大主要任务：全方位筑牢现代企业制度根基

（一）搭建规范现代企业组织制度

1.完善公司章程：指导企业依据《公司法》制定章程，明确公司基本信息、股东权利义务、机构职权、法定代表人产生变更等核心事项，夯实制度基础。

2.规范治理结构：引导企业组建股东会、董事会、监事会、经理层并明确权责，优化家族制企业治理模式，形成决策、执行、监督相互制衡的体系；同时推动企业建工会、职代会，构建和谐劳动关系。

3.强化党建引领：推进企业党组织“应建尽建、规范提升”，建立党组织与管理层双向互动机制，实施“把党员培养成骨干、把骨干培养成党员”的双向培养计划，让党建工作贴合生产经营，服务企业转型升级。

（二）推行科学规范管理制度

1.升级内部管理：引导企业建立适配市场经济的内控制度与外部约束机制，优化业务流程，强化质量、安全、财务、营销等精细化管理，建立激励约束体系，提升经营管理效能。

2.畅通资本市场渠道：开通企业上市“绿色通道”，为后备企业在改制、申报、挂牌等环节提供快捷政务服务；吸引社会力量参与债转股，对上市后备企业分层培育，支持其通过新三板、新四板挂牌实现股权流动与规模扩张。

（三）推进产权结构优化改革

1.实现产权多元化：鼓励企业开展资本社会化改造，通过引进战略投资、参与混合所有制改革、合资合作等方式，吸引社会资本，拓宽融资渠道，助力企业做大做强。

2.优化内部产权分配：引导企业增加职业经理人、技术骨干及普通员工的持股比例，将经营层、骨干与企业利益深度绑定，增强企业凝聚力。

3.落实股份制改革：按《公司法》要求指导企业完成股份制改制，确保企业既具备公司制组织形式，又匹配公司制治理内涵。

（四）强化企业创新能力建设

1.搭建研发平台：支持企业自建或与高校院所共建产业研究院、工程技术中心、博士后工作站等研发机构，健全技术研发与成果转化机制，提升企业技术创新硬实力。

2.提升知识产权效能：鼓励企业开发自主知识产权技术与产品，推广专利开放许可模式，降低企业获取专利技术的门槛，提高知识产权转移转化效率。

3.聚焦产业补短板锻长板：支持企业参与强链补链延链行动、“揭榜挂帅”攻克“卡脖子”技术；鼓励申报高新技术企业、专精特新中小企业等资质，落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策，激发创新积极性。

（五）构建数字治理体系

推动企业智能化、网络化升级，支持传统设备上云、业务系统云端迁移，满足研发、生产、管理、营销等云服务需求；深化新一代信息技术与制造业融合，建设智能生产线、车间及工厂，实现精益生产与智能决策；鼓励企业组建跨企业协同网络，增强抗风险能力。

四、五阶段实施步骤：分层分类有序推进

1.分层推进（2025年起）：各县（区）、工业园区每年推荐2-3家规模以上企业作为重点改制对象，全市每年重点推进5家以上企业建章立制。

2.评估咨询：组织中介机构对拟改制企业开展分层分类评估，为企业提供针对性咨询建议。

3.组织实施：引导企业结合自身实际与中介建议，自主选择改制为有限责任公司、股份制公司或上市公司，完善治理机制与融资渠道。

4.总结交流：每年召开1次以上现场会，推广成功经验，补齐工作短板。

5.整体推进：2027年实现重点企业基本建章立制；2030年完成全市有条件企业的制度创新。

五、四项保障措施：确保政策落地见效

1.加强组织领导：成立由市政府分管领导任组长的工作专班，专班办公室设在市工信局，统筹推进全市工作；各县（区）同步成立对应机构，明确责任分工。

2.强化政策支持：统筹各级财政资金，在技术改造、科技创新、市场开拓、人才引进等方面给予企业扶持，落实各类惠企政策减轻企业负担。

3.加强宣传引导：通过主流媒体宣传政策意义与典型案例，开展专项培训，提升企业建章立制的积极性与主动性。

4.加强督促检查：将此项工作纳入县（区）、工业园区及市直部门年度考核，建立考核评价机制，确保各项任务落地落实。

解读单位：贺州市工信局

联系电话：0774-5292238