贺政办发〔2025〕26号贺州市人民政府办公室关于印发关于引导和鼓励制造业非公企业加快建立健全现代企业制度的实施方案的通知

《关于引导和鼓励制造业非公企业加快建立健全现代企业制度的实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

贺州市人民政府办公室

2025年5月27日   

（此件公开发布）

关于引导和鼓励制造业非公企业加快建立健全现代企业制度的实施方案

为引导和鼓励制造业非公企业加快建立健全现代企业制度，促进制造业提质扩量增效，推动工业经济高质量发展，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、自治区和市委市政府全面深化改革部署，紧紧围绕高质量发展这个首要任务，加强引导，做好服务，完善措施，促进制造业非公企业以建立健全现代企业制度为抓手，优化企业治理结构、提升企业管理水平、激发企业创新活力，全面提升企业整体素质和市场竞争力，为贺州市经济社会高质量发展提供有力支撑。

二、主要目标

以规模以上制造业非公企业为重点，通过促进制造业非公企业建立健全现代企业制度，实现制造业非公企业产权结构向股份化转变、企业决策向民主化转变、企业班子向职业化转变、企业经营向规模化转变、融资渠道向多元化转变、员工管理向人性化转变的“六大转变”目标。力争每年实现5家以上制造业非公企业建立现代企业制度，到2027年全市制造业非公企业建立现代企业制度的意识明显增强，具备条件的重点制造业非公企业基本建立现代企业制度。

三、主要任务

（一）建立现代企业组织制度

1.促进企业制定规范的公司章程。根据《中华人民共和国公司法》有关规定，指导企业制定规范的公司章程，在公司章程中明确公司名称、住所、经营范围、注册资本、股东的姓名或者名称、股东的出资额、出资方式和出资日期，以及公司的机构及其产生办法、职权、议事规则，公司法定代表人的产生、变更办法，股东会认为需要规定的其他事项等。

2.促进企业建立规范的组织结构。根据《中华人民共和国公司法》和公司章程规定，引导企业规范组建公司股东会、董事会、监事会和经理层，明确各自的职权及议事规则，调整优化原有家族制企业的治理结构，按照现代企业制度要求，在议事程序、决策程序、议事规则、财务规则、工作准则和工作守则等方面规范运作，强化决策的科学性、民主性，形成相互制衡的决策、执行、监督体系，实现权、责、利的协调统一。积极推动制造业非公企业加强工会组建、职工代表大会制度建设，构建和谐劳动关系，增强企业凝聚力。

3.注重发挥企业基层党组织作用。以强化基层党组织的政治功能和服务功能为统揽，坚持无党组织抓组织覆盖、有党组织抓规范提升，建立党组织和企业管理层双向互动工作机制，注重把党员培养成生产经营骨干、把生产经营骨干培养成党员，引导制造业非公企业党建与发展两手抓；探索发挥企业党组织作用的有效途径，引导企业党建活动贴近生产经营、贴近党员、贴近职工，通过发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，服务企业转型升级和做强做大。

（二）实施科学规范管理制度

1.促进企业广泛采用现代管理方法。引导制造业非公企业建立一整套适应现代市场经济发展的内部管理制度和外部约束机制，优化企业业务流程和组织结构，完善内部风险管理和精细化管理，全面加强质量、安全、财务、营销等管理，建立企业内部激励约束机制，大力提升企业经营管理水平。

2.引导企业对接资本市场。建立企业上市“绿色通道”制度，为挂牌上市后备企业在改制、辅导、申报、挂牌、上市及股权投资、并购重组、再融资过程中，及时有效提供合法合规、快捷便利的政务服务，办理相关手续，出具相关证明，提高企业申报挂牌效率。积极吸引社会力量参与制造业非公企业债转股。对上市后备企业实施分层动态培育，支持上市后备企业通过新三板、新四板挂牌“试水锻炼”，借助资本市场实现股权流动，扩大资产规模，实现转型升级。

（三）推进产权结构优化

1.促进企业产权多元化。引导企业进行资本的多元化、社会化改造，实现企业产权结构的多元化、企业投资主体的多元化，进行股份制运作、公司化经营。引进外部战略投资，鼓励制造业非公企业通过参与收购、产权受让、投资控股、合资合作等方式全面参与混合所有制经济发展，吸引社会资本投资，拓宽融资渠道，实现企业产权多元化，促进企业做大做强。

2.引导企业内部产权结构合理化。引导企业通过内部产权的合理再分配，增加职业经理人及技术骨干、员工的持股比重，使企业经营层和骨干人员与企业紧密连结起来，使股东和经营者利益相连，增强企业的凝聚力和向心力。

3.促进企业进行规范的股份制改革。按照《中华人民共和国公司法》及相关法律法规和政策规定，指导拟建立现代企业制度的制造业非公企业按照股份制公司要求进行改革，使其既具有公司制的形式，又具有公司制的相应内涵。

（四）加强创新能力建设

1.鼓励扶持企业建立研发机构。引导制造业非公企业围绕市场需求和可持续发展，自建或与高等院校联合建立企业产业研究院、企业工程技术中心、研发中心、企业博士后工作站、博士生或硕士生实验基地。健全组织技术研发、产品创新、科技成果转化机制，大幅提高制造业非公企业建立研发机构比例，不断提高企业技术创新能力和水平。

2.提升企业知识产权创造和运用水平。支持制造业非公企业提升知识产权创造能力，开发拥有知识产权的技术和产品。推动制造业非公企业提升知识产权运用能力，提高知识产权转移转化水平。鼓励制造业非公企业对接高校院所，结合制造业非公企业专利技术需求，采用或参照专利开放许可方式，发布专利转让费用或许可费用标准、支付方式等条件，开展专利技术许可，共享成熟专利技术。鼓励通过先使用后缴纳许可费等方式，降低制造业非公企业获取专利技术的门槛。

3.支持企业聚焦细分领域补短板、锻长板。支持制造业非公企业积极参与强链补链延链行动、重大科技项目和重点产品开发等活动，加快补齐短板、锻造长板。鼓励制造业非公企业聚焦困扰产业运行和企业发展的“卡脖子”技术，进行“揭榜挂帅”攻关，解决“卡脖子”问题。鼓励制造业非公企业申报国家高新技术企业、专精特新中小企业、科技型中小企业，落实国家对高新技术企业、专精特新中小企业的税收优惠政策。鼓励制造业非公企业加大科技研发投入，落实企业研发费用税前加计扣除政策。

（五）建立数字治理体系

推动制造业非公企业智能化升级，提升企业网络化协同能力，支持制造业非公企业加快传统制造设备上云和业务系统向云端迁移，满足制造业非公企业研发设计、生产制造、经营管理、市场营销等云化服务需求。引导制造业非公企业深化新一代信息技术与先进制造业深度融合，着力推进智能制造，促进制造业非公企业生产过程柔性化及系统服务集成化，建设智能生产线、智能车间和智能工厂，实现精益生产、敏捷制造、精细管理和智能决策。推动制造业非公企业运用数字化手段，通过结成跨企业协同网络获得规模经济与成本优势，增强抗风险能力。 

（六）构建企业特色文化

1.建设企业先进文化。增强企业专业化、凝聚力、协作性等方面软实力营造良好企业形象。弘扬企业家精神，引导和支持企业家开拓创新、敢想敢干、勇闯市场，在爱国、创新、诚信、社会责任和国际视野等方面不断提升。

2.弘扬科学精神。营造尊重知识、崇尚创新、尊重人才、热爱科学、献身科学的浓厚氛围，激励和引导广大企业科技工作者大胆探索、锐意创新、攻坚克难、勇攀高峰；构建良好创新创业生态。为科技工作者进入中小企业、创办中小企业提供支持和服务。

3.弘扬工匠精神。厚植工匠文化，倡导尊崇工匠精神的社会风尚，引导广大技术技能人才上践行“执着专注、精益求精、一丝不苟、追求卓越”的工匠精神，培养具备工匠精神的高素质技能人才。

四、实施步骤

第一阶段：分层推进。2025年开始各县（区）、工业园区在对制造业非公企业进行调查摸底的基础上，每年分别推荐2-3家规模以上制造业非公企业作为重点改制对象。全市重点推进5家以上制造业非公企业建立健全现代企业制度。各县（区）、工业园区比照市的做法，分层分类推进辖区内制造业非公企业建立健全现代企业制度。

第二阶段：评估咨询。通过对拟参与建立健全现代企业制度的企业情况摸底，开展对企业的指导。组织中介机构对拟参与企业进行针对性分层、分类评估，提出评估咨询建议，供企业参考。

第三阶段：组织实施。引导企业根据中介机构的意见建议，结合企业实际，按照现代企业制度要求，自愿对企业进行有限责任公司或股份制公司、上市公司等方向的改制，帮助其完善企业治理机制、规范各项管理制度、拓展多种融资渠道。

第四阶段：总结交流。每年召开1次以上推进制造业非公企业建立现代企业制度现场会，交流成功经验，找出实施过程中的不足，进一步推动制造业非公企业建立健全现代企业制度工作。

第五阶段：整体推进。2027年，整体推进制造业非公企业建立健全现代企业制度工作，全市具备条件的重点制造业非公企业基本建立现代企业制度。2030年，全市有条件的制造业非公企业基本建立现代企业制度，实现制造业非公企业的体制创新、制度创新和机制创新。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立由市政府分管领导任组长，市委统战部、市工商联、市发展改革委、市工信局、市科技局、市财政局、市商务局、市市场监管局等部门为成员的市引导和鼓励制造业非公企业建立健全现代企业制度工作专班，负责统筹协调推进全市制造业非公企业建立健全现代企业制度工作。专班办公室设在市工信局，具体负责日常工作。各县（区）要成立相应工作机构，明确责任分工，抓好工作落实。

（二）强化政策支持。市、县（区）政府要统筹各类财政资金，加大对制造业非公企业建立健全现代企业制度的支持力度，在技术改造、科技创新、市场开拓、人才引进等方面给予支持。落实好国家和自治区、市出台的各项惠企政策，切实减轻企业负担。

（三）加强宣传引导。充分利用主流媒体，广泛宣传制造业非公企业建立健全现代企业制度的重要意义、先进典型和成功经验，营造良好的舆论氛围。加强对制造业非公企业的培训指导，帮助企业了解现代企业制度的内涵、要求和建设路径，增强企业建立健全现代企业制度的积极性和主动性。

（四）加强督促检查。建立健全工作考核评价机制，将引导和鼓励制造业非公企业建立健全现代企业制度工作纳入对县（区）、工业园区和市直有关部门的年度考核内容。加强对工作进展情况的督促检查，及时发现问题，解决问题，确保各项工作任务落到实处。