贺政办发〔2023〕52号贺州市人民政府办公室关于印发2023年贺州市优化营商环境工作要点的通知

各县（区）人民政府，市政府各副处级以上单位：

《2023年贺州市优化营商环境工作要点》已经贺州市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                            贺州市人民政府办公室

                              2023年9月27日  

（此件公开发布）

2023年贺州市优化营商环境工作要点

为深入贯彻落实习近平总书记对广西“五个更大”重要要求、视察广西“4·27”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，落实党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府关于优化营商环境的工作部署，全面深化营商环境重点领域改革，持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，以更实举措推动改革创新，更大程度激发市场活力，推动贺州市经济社会高质量发展，特制定本工作要点。

一、深化重点领域对标改革，提升营商环境竞争力

（一）市场准入退出。健全市场主体准入和退出机制，拓展企业开办服务事项，提高新登记企业网上办理率达到96%。推行企业住所与经营场所标准化登记，扩大企业统一身份码试点范围，强化企业经营规范化管理，实行“一照多址、一市一照”。贯彻执行自治区歇业备案制度。提升企业注销便利度，畅通市场主体退出渠道，推出企业简易注销“即时办理税务注销、参保单位注销、企业注销登记”等事项“全链通办”，实现“一件事一次办”场景。全面实施市场准入负面清单制度，严格落实“全国一张清单”管理模式。〔牵头单位：市市场监管局、行政审批局；配合单位：市公安局、人社局、自然资源局、住建局、大数据发展局、医保局、住房公积金管理中心，人民银行贺州市分行、市税务局，各县（区）人民政府〕

（二）办理建筑许可。深化“多测合一”改革。推动产业园区规划环评与项目环评联动，对园区内建设项目按环境风险进行分类管理，优化项目环评流程，实行工程质量分类监管。继续推行社会投资项目“用地清单制”改革，制定贺州市工程建设项目审批“用地清单制”实施细则，力争全市自治区级产业园区新增工业项目用地按“标准地”供应比例达到60%以上。进一步加大落实项目规划阶段承诺审批制度的力度，确保企业投资项目拿地即开工。推行重大项目用地“三方联动”和“分级分类”服务保障机制，保障项目用地需求。推进工程建设项目策划生成，全市通过“一张蓝图”策划生成项目数占工程建设项目数的比重超过7.5％。重点解决项目审批手续难、园区设施不配套、沉淀资金久、建设“半拉子”工程等问题。深化工程建设项目全流程在线审批。全面运行“广西工程建设领域网上中介服务超市”，提升企业获得感。〔牵头单位：市住建局；配合单位：市发展改革委、自然资源局、生态环境局、林业局、行政审批局、城市管理局，各县（区）人民政府〕

（三）市政公共基础设施报装。提高供电、供水、供气等接入工程便利度，推行政企共担接入工程费用、水电气等市政接入工程涉及的行政审批在线并联办理。制定“非禁免批”工作方案，对符合条件的项目免予行政审批，对其余项目审批手续实行并联办理，进一步提高市政设施接入效率。开展城市燃气等管道和设施普查，全面摸清城市燃气、供水管道设施底数。制定贺州市供水供气服务标准，重点对服务行为、服务流程、服务环境、服务渠道、人员资质、安全管理等方面进行规范。依托广西数字政务一体化平台实现不动产与水气联动过户。〔牵头单位：市城市管理局；配合单位：市发展改革委、公安局、自然资源局、行政审批局、通信发展管理办公室，贺州供电局，各县（区）人民政府〕

（四）劳动就业。优化就业服务，强化企业用工保障，开展整市推进支持企业用工行动，推行重点企业“用工需求地图”。完善劳动争议多元调解机制，推进劳动争议调解体系的规范化建设和统一化管理。聚焦“引育用留”，做好人才发展工作，增强人才引领力和驱动力。加强高层次人才队伍、专业技术人才队伍建设，实施人才新政，制定《关于创建广西东融碳酸钙特色产业集群人才发展先行区的实施方案》，做好自治区特聘专家、广西人才小高地和自治区高层次人才认定等重大人才项目的申报初评及推荐工作。〔牵头单位：市人社局；配合单位：市委组织部，市科技局、教育局、工信局，各县（区）人民政府〕

（五）创新创业。着力提升制造业数字化水平，以工业互联网平台为依托，开展智能制造，提升数字化、网络化、智能化发展水平。重点激发“专精特新”企业成长活力，加强“专精特新”企业成长培育。着力培育企业技术中心。强化科技成果转化全过程管理和服务，充分调动科研人员开展技术创新和转化的积极性。做好政策宣传解读，积极帮助企业申请上级研发经费投入奖补资金100万以上。〔牵头单位：市科技局、工信局按职责分工负责；配合单位：市教育局、财政局、人社局、市场监管局、国资委、大数据发展局，各县（区）人民政府〕

（六）获取金融服务。对产品有市场、项目有前景、技术有竞争力的中小企业，以及劳动力密集、社会效益高的民生领域服务型中小企业给予专项财政支持。加大个体工商户金融支持力度，持续扩展小微企业金融服务覆盖面。督促银行业落实小微企业信贷计划，推动普惠型小微企业贷款持续增量扩面，对各县（区）额度进行动态调整，力争“桂惠贷”全年惠及市场主体4000户以上。提升供应链金融服务能力，加强金融领域信用体系建设、征信服务平台建设。扩大“桂惠贷”惠及面，持续推进企业上市。建立健全“桂惠贷”名单制产品准入与退出机制，推进“桂惠贷”与工业振兴支持政策联动。加大优质企业挖掘力度，多渠道缓解企业成本上涨压力。〔牵头单位：市财政局；配合单位：市工信局、市场监管局、大数据发展局，人民银行贺州市分行、市税务局、国家金融监督管理总局贺州监管分局，各县（区）人民政府〕

（七）跨境贸易。持续深化通关便利化改革，培育更多产业链供应链龙头企业成为“经认证的经营者”（AEO）高级认证企业。加速免强制性产品认证（CCC认证）产品通关。加强进出口环节收费监管，探索搭建铁路、公路、航空、港口等领域货运信息系统平台，探索多式联运条件下电子运单共享，推进多式联运深度融合发展。扩大跨境电商进出口贸易规模，降低全程运输、仓储等物流成本。继续做好外商投资促进和服务工作，深化通关便利改革，鼓励企业采用“两步申报”、“提前申报”等报关方式，同时享受汇总征税、多元化税收担保等优惠政策，进一步提升提前申报率、汇总征税率优于南宁关区全年平均水平。〔牵头单位：市投资促进和商务局、贺州海关按职责分工负责；配合单位：市发展改革委、公安局、财政局、市场监管局、司法局，人民银行贺州市分行、市税务局，各县（区）人民政府〕

（八）对外开放。加强对企业指导服务，不断提升“走出去”综合服务水平。维护产业链供应链稳定。为区内重点外资制造业企业、在谈重大和重点外资制造业项目高管、技术人员及家属出入境提供便利化服务保障。加强与RCEP其他成员国政策、规则、标准对接和服务贸易合作，打造高质量实施RCEP示范项目集聚区。在跨境投融资、跨境产业合作、开放合作等领域探索涉外“一件事”集成服务。对标粤港澳大湾区，创新贺州供港澳蔬菜监管模式，加快建设和完善海关作业监管场所，开展跨境电商业务，形成新的进出口增长点。（牵头单位：市投资促进和商务局；配合单位：市发展改革委、工信局、公安局、财政局、市场监管局）

（九）纳税。压缩出口退税办理时间，简化办税缴费流程，按场景化整合精减电子税务局税费业务办理环节。做优纳税服务“税好办”品牌，全面推进税收征管数字化升级和智能化改造，上线推广全面数字化的电子发票。深化非税收入收缴电子化改革，积极拓展多样化便民缴款用票方式，推动非税收入全领域电子缴款。健全涉税（费）争议解决机制。推行“陪伴式”办税缴费服务，提升纳税人诉求响应解决效率。打造惠企减负担的税收营商环境，不折不扣落实国家作出的延续和优化实施部分阶段性税费优惠政策的决策部署，确保政策红利精准直达经营主体。（牵头单位：市税务局；配合单位：市财政局、行政审批局，人民银行贺州市分行）

（十）解决商业纠纷。在法院诉讼服务中心为符合条件的当事人及其代理人，提供全市人口信息查询服务。提升审判质量效率。加强立案、保全、鉴定、上诉流转等案件流程节点管控。全面推进涉案企业合规改革试点工作。压缩解决商业纠纷平均用时，降低法院解决商业纠纷诉讼成本占索赔额比例。加快推进涉企业纠纷联动解决机制建设，实施法律服务进企业和免费法律咨询等专项行动。〔牵头单位：市中级人民法院；配合单位：市检察院，市工商联，市公安局、司法局、市场监管局，各县（区）人民政府〕

（十一）促进市场竞争。完善政府采购诚信体系，推进政府采购信用管理。推动政府采购领域电子证照、电子签章的应用，加快采购项目资金支付速度。清理取消企业在招投标方面存在的差别化待遇，清理通过划分企业等级、增设证明事项、设立项目库、注册、认证、认定等非必要条件排除和限制竞争的行为。推进招标投标全流程电子化，强化招标投标监管，开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理，启动招标投标领域重点问题专项整治，清理公共资源交易中心历史沉淀投标保证金。扩大“远程异地评标”运用范围，拓展交易项目全流程电子化实施类型，政府采购和项目招标投标更规范化。〔牵头单位：市财政局、行政审批局按职责分工负责；配合单位：市发展改革委、住建局、交通运输局、水利局、公共资源交易中心，各县（区）人民政府〕

（十二）办理破产。进一步加强投融资项目招商平台的规范化建设，提升重整价值识别能力，加大破产重整新融资支持力度。运用破产案件受理信息自动推送系统，便利破产管理人查询企业财产信息，建立线上信息共享机制，赋予破产管理人查询权限。压缩收回债务所需时间。完善司法重整的府院联动机制，多举措破解破产处置难题。〔牵头单位：市中级人民法院；配合单位：市档案局、人社局、自然资源局、住建局、医保局，市税务局，各县（区）人民政府〕

二、优化全生命周期服务和监管，提升市场主体满意度

（一）政务服务。推动政府职能向简审批、强监管、优服务转变，营商环境持续优化改善。进一步提升政务服务场所服务效能，优化在线帮办服务。开展涉企审批服务“一照通行”试点，加强涉企信用信息共享整合，推进政务服务清单标准化，实现电子文件在审批部门间共享。简化证明事项，深化拓展证明事项告知承诺制，提升行政备案管理水平。持续规范中介服务，进一步清理规范没有法律法规、国务院决定依据的行政许可中介服务事项。打造“一照集成”式市场主体专属空间。推出新一批“全链通办”任务清单，更新制定项目清单，确保年内依申请政务服务事项的全程网上可办率达到95%。〔牵头单位：市行政审批局、市场监管局按职责分工负责；配合单位：各涉企审批事项职能部门，各县（区）人民政府〕

（二）政策服务。深化大数据应用，进一步推动惠企政策落实，依托广西数字政务一体化平台，利用大数据、人工智能等技术，完善“一企一档”功能，对企业进行分类“画像”，实现惠企政策精准匹配、快速直达、一键兑现。推进政务服务事项向基层集中，实行“一枚印章”管理审批（服务），优化审批机制，提升审批效率，加强四级“帮代办”服务体系建设。提升智能审批“一网通办”移动终端办理水平，推动市场监管、公安、税务等县级派驻机构事项以及与群众生活密切相关的公共服务事项进驻基层政务服务中心。在乡镇推广投放功能齐全的自助服务终端试点工作，每个县（区）至少完成2个乡镇级24小时自助服务建设，助推政务服务便利度提升。〔牵头单位：市行政审批局；配合单位：市发展改革委、工信局、公安局、财政局、人社局、交通运输局、市场监管局、投资促进和商务局，市税务局、国家金融监督管理总局贺州监管分局，各县（区）人民政府〕

（三）知识产权保护和运用。进一步提高知识产权司法保护成效，开展知识产权案件集中管辖试点。强化知识产权代理机构监管，建立专利代理违法行为监管联动机制。建设知识产权保护社会治理网，开展知识产权维权援助工作站运行情况评估。提高知识产权保护直通车服务覆盖率，推动专利技术转移转化，推进知识产权审判机制改革。实施知识产权公共服务普惠工程，完善知识产权公共服务体系，为中小微企业提供知识产权维权援助等基础性公共服务。知识产权保护直通车企业库内重点企业服务覆盖率达到90%以上。〔牵头单位：市市场监管局；配合单位：市科技局、工信局、公安局、司法局、投资促进和商务局，各县（区）人民政府〕

（四）精准高效监管。建设智慧市场监管系统，持续拓展“双随机、一公开”监管部门覆盖面，全面推进企业信用风险分类监管，实施差异化管理。建立跨部门协同监管机制，加强数据要素市场社会信用体系建设，完善数据流通交易环节监管措施，促进数据要素市场健康发展。构建全链条、全流程监管体系，提高监管效能。持续开展重点领域涉企违规收费问题整治，严查行政审批中介服务收费、商业银行强制收费、电力工程安装收费等领域违法行为，着力降低企业制度性交易成本、融资成本和用能成本。〔牵头单位：市市场监管局；配合单位：市发展改革委、工信局、公安局、司法局、大数据发展局、行政审批局，各县（区）人民政府〕

    （五）规范监管执法。全面提升监管透明度，健全清理拖欠账款长效机制，强化专项行动效果评估，进一步做好防范和化解拖欠中小企业账款工作。建立企业信用状况综合评价体系，探索柔性监管方式，梳理跨部门综合监管事项清单，推进跨部门综合监管。对符合要求的企业依法从轻、减轻或者不予行政处罚，为企业提供容错纠错、守法便利通道。将全市各级各部门在招商引资中依法依规出台的优惠政策以及兑现承诺、履行合同协议、履行生效裁判所确定债务等情况作为政务诚信重要考核依据，并纳入绩效考评。进一步规范全市行政执法部门深入工业企业开展现场检查工作，在全市工业企业内全面推行现场检查审批登记备案单制度，保障工业企业正常生产经营活动，持续优化全市营商环境。〔牵头单位：市市场监管局；配合单位：市中级人民法院，市发展改革委、工信局、财政局、自然资源局、住建局、投资促进和商务局、行政审批局，人民银行贺州市分行、国家金融监督管理总局贺州监管分局，各县（区）人民政府〕

（六）包容普惠创新。巩固提高学前教育、义务教育、高中阶段教育普及水平。继续提升基本医疗保险参保率，加强卫生人才队伍建设，提升异地就医便利度，扩大我市门诊特殊慢性病跨省联网定点医疗机构覆盖范围，确保门诊特殊慢性病跨省联网定点医疗机构覆盖率达到100%。提升基本公共服务，加强公共文化服务。提高综合交通服务能力，提升交通便捷程度。持续加强生态环境保护。加快新基建投资，支持广电第五代移动通信（5G）融合发展，年内实现我市各行政村5G覆盖率达100%。〔牵头单位：市教育局、民政局、人社局、生态环境局、住建局、交通运输局、文广旅局、卫健委、体育局、医保局、城市管理局，市通管办按职责分工负责；配合单位：各县（区）人民政府〕

    （七）落实作风建设年工作要求。开展“新官不理旧账”和领导干部利用职权或影响力插手工程项目谋私贪腐问题专项整治工作，盯住决策审批、招标投标、建设管理、质量监理、预算结算、竣工验收和物资采购等重要环节，瞄准“八种情形”，强化整改整治，健全权力运行制约和监督机制，铲除腐败滋生的土壤和条件，2023年底前完成整治，推动建设优质工程、绿色工程、廉洁工程。〔牵头单位：市纪委监委机关、中级人民法院、检察院，市发展改革委、公安局、财政局、住建局、交通运输局、水利局、审计局、投资促进和商务局、行政审批局按职责分工负责；配合单位：各县（区）人民政府〕

三、保障措施

    （一）强化协同落实。各部门要加强组织领导，落实主要领导优化营商环境第一责任制度，按照本工作要点明确的目标、任务、分工，严格履职尽责；要加强与自治区主管部门对接，强化市级和县（区）部门间沟通协作，确保各项工作同频共振、同步推进。〔牵头单位：市发展改革委；配合单位：市优化营商环境工作领导小组成员单位，各县（区）人民政府〕

（二）深化改革创新。对标世行和自治区的营商环境评价体系，推进试点突破，因地制宜、因城施策，打造一批具有贺州特色的营商环境品牌，以点带面、提质扩面，引领带动各指标牵头部门对标全区先进，加力优化我市营商环境，借鉴国家营商环境创新试点城市的改革先进经验，力争更多营商环境改革事项成为全国全区领先的创新成果，在国家和自治区层面进行复制推广。〔牵头单位：市发展改革委；配合单位：市优化营商环境工作领导小组成员单位，各县（区）人民政府〕

（三）加强跟踪评估。采取督查督办、绩效考评、调研暗访等方式，抓好优化营商环境工作落实。以市场主体满意度为导向，进一步完善营商环境评价指标体系和评价工作，深化运用营商环境“智管云”监测平台，扩大无感监测覆盖面，把监测督导结果纳入绩效考评，借助营商环境第三方评估，推动监测、评价、反馈和整改有机衔接，形成工作闭环。构建市、县（区）、乡三级人大联动监督新机制，常态化开展营商服务测评活动，力争实现规上企业营商环境监测点建设全覆盖，对各领域营商环境建设持续开展跟踪调研问效，聚焦经营主体集中反映的普遍性、深层次问题加快改革步伐，探索差异化营商环境优化路径，提升政府服务意识和服务能力，打通改革落地见效“最后一米”。〔牵头单位：市纪委监委机关、督查考评办，市发展改革委，市工商联按职责分工负责；配合单位：市优化营商环境工作领导小组成员单位，各县（区）人民政府〕

（四）注重宣传推介。各级各部门要全方位、多层次宣传推介优化营商环境的好做法、好经验，打造解读政策、分享经验的交流平台。大力学习借鉴全国及自治区优化营商环境的政策举措、改革成效、经验做法和典型案例，充分发挥“网、微、屏、端”等新媒体优势，讲好贺州营商“好故事”，传播贺州营商“好声音”，推动形成尊商重商安商的浓厚氛围。〔牵头单位：市发展改革委；配合单位：市委宣传部，市优化营商环境工作领导小组成员单位，各县（区）人民政府〕

附件：贺州市2023年优化营商环境工作指标任务清单