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发文单位:贺州市人民政府办公室成文日期:2019年09月23日
标  题:贺政办发〔2019〕52号贺州市人民政府办公室关于印发贺州市企业投资建设项目代办服务工作机制(试行)和贺州市企业投资建设项目代办服务工作暂行办法(试行)的通知(2019年09月23日印发)
发文字号:贺政办发〔2019〕52号发布日期:2019年09月27日

贺政办发〔2019〕52号贺州市人民政府办公室关于印发贺州市企业投资建设项目代办服务工作机制(试行)和贺州市企业投资建设项目代办服务工作暂行办法(试行)的通知(2019年09月23日印发)

2019-09-27 17:26     来源:贺州市人民政府办公室     作者:贺州市人民政府办公室
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各县(区)人民政府,市有关单位:

《贺州市企业投资建设项目代办服务工作机制(试行)》和《贺州市企业投资建设项目代办服务工作暂行办法(试行)》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                贺州市人民政府办公室

                 2019923日   




贺州市企业投资建设项目代办服务

工作机制(试行)

 

根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于推行企业投资项目承诺制改革的指导意见》(桂政办发〔2018135号)、《中共贺州市委员会 贺州市人民政府关于进一步深化改革创新优化营商环境的实施意见》(贺发〔201813号),为加快推进工程建设项目一事通办改革,建立代办服务机制,打造优质营商环境,助推全力东融促发展,结合我市实际,特制定本工作机制。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以提升服务质量为抓手,促进企业投资项目快速实施为目标,切实转变工作作风,建立服务企业长效机制,为企业提供便捷高效的审批服务,进一步构建贺州特色的优质营商环境,为推动贺州市经济高质量发展提供坚实的基础。

二、基本原则

(一)自愿委托。符合代办范围的企业投资建设项目,企业均可提出委托申请,签订代办协议后由代办服务机构负责代办相关审批服务事项。

(二)无偿代办。代办项目除按法律、法规明确规定必须由企业交纳的费用外,一律实行免费代办服务。

(三)企业主体。代办服务必须在尊重企业主体意愿的前提下,根据需求,为企业提供申报咨询、审批指导、事项代办等服务,可分环节、分阶段提供部分或全程代办服务。

(四)部门联动。代办机构建立联动协调代办机制,牵头组织协调相关审批部门合理规划审批办理路径,规范审批流转程序,实行并联审批,协调解决项目办理中的问题,缩短办理时间。

(五)优质高效充分利用代办队伍掌握政策、熟悉业务的优势,依法合规地为企业提供专业化的优质高效服务。

三、代办机构和服务要求

(一)代办机构

1.市、县(区)行政审批局确定代办服务机构或代办服务窗口(以下简称代办机构),建立代办队伍,切实为企业投资建设项目做好审批代办服务。

2.对建设项目集中的产业集聚区和工业(产业)园区等,园区管理机构均要同步建立代办队伍,落实专职代办员,主动开展代办服务。

(二)代办服务要求

按照属地代办、分工协同的原则,企业投资建设项目属于市本级的由市行政审批局负责代办,属于县(区)的由所在地的县(区)行政审批局负责代办,属于工业园(产业区)的由所在园(产业区)管理机构负责代办。各级代办机构要主动对接项目开发建设推进、管理和实施单位,及时掌握项目推进的难点、堵点,根据项目进展情况切实做好代办服务。除法律法规规定必须企业到场办理的事项外,均实行内转外不转的运行方式,由代办机构确定代办员负责全程或分阶段免费代办相关审批手续,为企业提供 店小二式代办服务。

四、代办范围

(一)投资总额5000万元人民币及以上的企业投资建设项目。

(二)全力东融的重点建设项目。

(三)市委市人民政府交办的其他建设项目。

五、代办事项

(一)企业投资建设项目中涉及投资许可、规划许可、施工许可三个阶段的行政审批事项。根据企业实际需要,代办内容可扩大到建设项目竣工验收阶段等服务事项。

(二)代办事项可根据企业的要求进行全部代办或部分代办。涉及中介技术服务的非审批事项,原则上由企业自主选择中介技术服务机构。

六、工作措施

(一)创新代办方式

1.健全代办服务方式。结合建设项目一事通办改革要求,强化代办服务与建设项目一窗受理、集成服务的衔接,实行预约上门、一窗受理、专人代办、集成服务全程免费代办服务。一是业主可以通过拨打代办咨询电话或到项目所在地行政审批局代办服务窗口,将代办项目情况与代办员进行沟通并做好代办登记,符合代办条件的即可申请代办服务。二是编制代办业务操作流程图,根据企业实际需求,制定代办服务计划,为企业办事提供全景式免费代办服务。三是建立代办全程留痕机制,每个代办项目建立专项管理台账,做到代办服务公开透明,信息可查询、业绩可考核、责任可追溯。

2.建立项目代办四大员服务体系。一是当好项目推进的辅导员。做好对企业投资建设项目有关审批的咨询服务,帮助企业了解、掌握和正确运用各类政策,指导企业按照有关要求做好前期准备工作。二是当好项目代办的服务员。按照立体式服务、接力式代办的要求,无偿提供企业投资建设项目从立项到施工阶段优质高效的代办服务。三是当好项目进度的信息员。建立一对一式互动交流,掌握工作动态,做好工作日志,及时反馈进度。四是当好项目落实的监督员。按照运作规范、公开透明的要求,对项目审批全流程实行动态管理和实时监督,并接受企业评价。

3.推行代办联系卡特色服务。代办机构、招商及相关审批部门要建立日常工作联系机制,向企业发放代办联系卡,符合代办条件的企业凭代办联系卡便可享受全程免费代办服务或要求代办机构提供协调督办服务。

4.完善联动协调代办机制。一是建立全市代办联动机制。属地代办机构负责本级政府代办服务。对涉及上下级的企业投资建设项目审批,由属地政府代办机构发起联动代办服务,上级政府代办机构应及时响应、认真服务、主动反馈,共同做好项目全程免费代办服务。二是建立分层分级协调机制。在实施项目代办服务过程中,对涉及多部门的问题,属地政府代办机构应及时组织同级相关部门协调解决;涉及上级部门的事项,可申请上报上级政府的代办机构组织协调,直至上级审批部门或上级政府落实到位为止。三是健全联席会议制度。由代办机构牵头召开联席会议,及时协调解决项目办理中遇到的问题;代办员应认真填写联合审批协调会议记录表,各参加协调会议的部门负责人签字确认,确保协调结果落实到位。

(二)优化代办流程

1.提前介入。代办机构对有意在本地范围内投资建设项目的服务对象,应主动对接,了解项目概况,并提供政策解答、事项申报等各类咨询、指导服务。

2.委托受理。企业可以现场或在线填写《代办服务申请表》,符合代办条件的可签订《代办委托协议》,双方明确项目负责人和代办员,企业按要求提交相关材料后,代办机构正式受理代办事项。

3.制订方案。代办员根据企业委托的具体代办事项,按照建设项目一窗受理、集成服务改革要求,拟订代办任务分解计划表,明确各阶段和各审批部门代办事项的具体名称和办理时限,确定各审批部门的审批联络员,形成一个投资项目、一支服务团队、一套计划方案、一张共享需求网、一张流程图和时间表的项目代办体系。

4.组织落实。代办员按代办任务分解计划表实行派单,并第一时间与企业进行联系,按照建设项目审批流程图的顺序和时间要求,对项目审批进行催办、督办,尽快完成代办事项的审批。

5.协调办理。对涉及多部门联合审批的事项,由代办员协调审批窗口并跟踪督办;审批窗口无法解决的难点问题,启动联席会议协调解决;需要同级政府解决的特殊问题,应报送同级政府领导启动疑难会商机制。对审批权限在上级部门的,审批部门在完成本级审批后,由代办机构尽快上报上级部门办理。

6.跟踪反馈。代办员要严格按照代办任务分解计划表确定的时间节点,做好代办项目的协调跟踪,实时掌握项目代办进展情况,每十天作好代办项目进度汇总并反馈企业。

7.督办落实。全程代办服务要严格管理、规范运作,代办进展情况实行全程动态管理,及时督促落实。代办工作要自觉接受相关部门监督,确保代办事项按时或提前办结。

8.项目办结。项目代办完成后,代办员向企业移交有关资料和审批成果,同时填写代办项目办结单,经企业签字确认后,该项目代办结束。因项目本身不具备办结条件或企业要求终止代办委托的,代办员应与企业办理终止委托代办手续,填写《代办项目终止委托单》,注明终止原因,并移交相关资料

9.评价回访。企业对代办服务进行评价填写《代办服务评价意见单》,代办机构要通过网上评价、电话回访、会议座谈等不同形式听取企业的意见,不断总结实践经验,进一步完善代办工作机制。

七、工作要求

(一)加强组织领导。各县(区)、各有关部门要进一步提高认识,增强做好企业投资建设项目政府代办工作的积极性、主动性和自觉性,加强对代办工作的领导,大胆改革创新,及时研究解决代办工作的新情况、新问题。各代办机构要加大统筹协调,抓住关键环节,明确推进措施。各审批部门要结合各自职责加大政策支持、业务指导和协调配合,确保代办工作顺畅运行。

(二)加强队伍建设。按照部门协作、贴近企业、服务基层的要求,加强代办队伍建设,着力构建市、县(区)二级政府和工业园区(产业)代办服务体系。各级行政审批局、园区管理机构和各审批部门要派遣熟悉业务、了解政策的业务骨干担任代办员和审批联络员,并建立健全管理制度。同时加强代办队伍的专业化培训教育。

(三)形成工作合力。各级代办机构要充分发挥沟通协调职能,健全联动工作机制,加强与发改、自然资源、住建、投资促进和商务等部门的工作衔接,做好重点投资项目信息的收集汇总,严格落实全程协同办理机制,加快项目落地和开工建设。

(四)强化考核评价。建立代办结果考核评价机制,由企业对代办机构、代办员、审批部门及其窗口工作人员服务态度、办事效率和服务质量进行评价。各级行政审批局和营商环境局要通过日常检查、回访调查、跟踪问效等方式,加强对代办项目的督查。各级纪检监察部门要加大监管力度,依法查处企业投资建设项目代办过程中出现的违法违纪行为。

(五)营造浓厚氛围。各县、各有关部门要充分运用政务服务中心、电视报刊、网络新媒体等,加强对代办服务工作的宣传和引导,及时准确发布、解读企业投资建设项目代办服务的相关政策法规和改革信息,凝聚各方共识,营造一流的营商环境,全力东融,推动全市经济社会更好更快发展。


贺州市企业投资建设项目代办服务

工作暂行办法(试行)

 

第一条  为进一步优化我市营商环境,不断改进政府职能,提升审批服务效能,着力推进企业投资建设项目代办制,切实加快建设项目的推进步伐,根据《贺州市企业投资建设项目代办服务工作机制》,制定本暂行办法。

第二条  市、县(区)行政审批局确定代办服务机构或代办服务窗口(以下简称代办机构),建立代办队伍;建设项目集中的产业集聚区和工业园区(产业)等,园区管理机构建立代办队伍,组织开展企业投资建设项目的代办服务工作。

第三条  本办法所称的代办服务,是指代办机构和代办队伍,围绕企业投资建设项目审批,无偿为建设项目单位(以下简称项目单位)提供的咨询、指导、协调、代办等服务的总称。

第四条  代办服务范围和事项

(一)代办服务范围

1.投资总额5000万元人民币及以上的企业投资建设项目。

2.全力东融的重点建设项目。

3.市委市人民政府交办的其他建设项目。

(二)项目代办事项

企业投资建设项目从立项到开工所涉及的行政审批事项,根据项目单位实际需要,代办内容可扩大到建设项目竣工验收阶段等服务事项。

第五条  代办工作职责

(一)代办机构主要职责

1.企业投资建设项目审批提供全程免费代办服务,对代办过程中出现的问题进行协调推进,根据代办项目实际办理情况,对有关审批部门审批过程进行督促催办;

2.负责代办工作的组织协调、统筹调度、通报审批进度、情况汇总等;

3.负责制定代办方案、代办流程、管理制度等;

4.负责对代办员进行岗前培训、日常管理、监督考核等工作;

5.负责组织项目会商、联席会议等;

6.其他代办相关工作。

(二)代办员主要职责

1.代办员接到代办任务后,指导项目单位熟悉审批流程和办事指南,按项目实际情况,拟订代办任务分解计划表,明确各阶段、各审批部门代办事项的具体名称、办理时限、涉及审批事项所需申报材料清单并进行派单;

2.协助项目单位分阶段准备申报材料,指导填写各类表单,并按建设项目报批流程,将申报材料递交相关审批窗口办理;

3.对审批过程进行跟踪协调,及时掌握代办项目的审批进展情况,及时向项目单位反馈办理情况,做好与相关审批部门审批联络员的沟通工作,及时发现并积极协调解决审批中出现的问题;

4.建立代办项目档案,填写《企业投资建设项目代办服务工作日志》,做好代办项目相关资料的整理归档、保管和移交工作;

5.对项目单位提交的有关材料中所涉商业秘密、技术秘密和个人隐私负有保密责任;

6.完成代办过程中的其他工作。

(三)审批部门主要职责

1.确定政治素质高、业务能力好、工作责任心强的人员担任项目审批联络员,报代办机构备案;

2.配合代办机构的代办工作,按要求参加项目会商、联合会审、联席会议等;

3.及时向代办机构反馈审批过程中的有关情况,并做好本部门的督办工作;

4.各审批部门否定事项或不予审批的,要将其理由及时通报代办机构。

(四)审批联络员主要职责

1.协助代办员指导项目单位熟悉本部门办事流程及办事指南,一次性告知涉及本部门审批事项的流程、申报材料等有关事宜;

2.对代办员申报材料进行审核,并做好受理和内部运转审批工作;

3.负责对本部门审批环节进行跟踪,及时反馈项目办理进展情况,直至在本部门的审批工作办结为止;

4.做好所处审批阶段总体协调和审批成果汇总移交; 

5.对于需要延长审批期限的特殊环节,按相关法律法规办理,并向代办员或项目单位做好解释工作;

6.对项目单位提交的有关材料中所涉商业秘密、技术秘密和个人隐私负有保密责任。

(五)项目单位主要职责

1.明确项目负责人或经办人,如有变动,应及时告知代办员;

2.负责及时提供项目申报相关材料, 并确保材料真实、合法、齐备、有效,并根据审批职能部门提出的要求,及时对申报材料进行修改或补充;

3.审批环节必须由项目单位人员到场的,应派人及时到场;

4.按规定及时交纳各类规费;

5.对代办服务进行评价。

(六)委托代办项目负责人主要职责

1.接受代办员的指导,填报代办申请表、签订代办协议书,按时按要求提交材料;

2.及时向项目单位反馈办理情况;

3.保持与代办员的联系畅通,做好与代办员的对接工作。

第六条  代办服务具体流程

(一)业务咨询。代办机构通过服务窗口、电话、网络等方式为项目单位提供代办业务咨询、政策解答等服务。

(二)申请确定。项目单位向代办机构提出代办申请,填写《企业投资建设项目代办服务申请表》,说明项目基本情况、需申报审批的事项、提供项目单位授权委托书(加盖公章的原件)及项目有关材料(加盖公章的复印件),代办机构经审查后签署同意或不同意意见,一般项目当场确定是否受理,特殊项目三个工作日内确定是否受理。对不符合代办条件的申请,应明确告知不受理原因。

(三)签署协议。符合条件的,代办机构签署同意意见后签订《企业投资建设项目代办委托协议》,双方明确负责人和代办员。项目单位按要求提交相关材料后,代办机构正式受理代办事项。

(四)制定服务计划。签署协议后,代办员与项目负责人共同分析项目情况,协助项目单位编制项目申报进度计划,指导准备资料和填写各类表单。

(五)实施代办。代办员对所承办的项目实施代办,拟订代办任务分解计划表,明确各阶段和各审批部门代办事项的具体名称、办理时限、涉及审批事项所需申报材料清单,确定各审批部门的专职代办联络员,进行派单。

(六)组织落实。代办员在代办过程中加强项目单位联系,按照建设项目流程图的顺序和时间要求,对项目审批进行催办、督办,尽快完成代办事项的审批。对涉及多部门联合审批的事项,代办员协调牵头审批窗口并跟踪督办。

(七)工作日志。代办员建立项目代办服务工作日志和项目档案,真实记录项目基本情况、所做工作、进展情况、存在问题和需要协调解决的矛盾等。

(八)项目办结。项目代办完成后,代办员向项目单位移交有关资料和审批成果,同时填写《企业投资建设项目代办项目办结单》,经项目单位签字确认后,该项目代办结束。因项目本身不具备办结条件或项目单位要求终止代办委托的,代办员应与项目单位办理终止委托代办手续,填写《企业投资建设项目代办项目终止委托单》,注明终止原因,并移交相关资料。

(九)项目评价。项目办结后,项目单位填写《审批代办服务评价意见单》。

(十)项目归档。代办员将委托协议、代办项目登记表、代办工作日志等所涉资料整理完备后,归档备查。

第七条  根据企业投资建设项目代办情况,代办机构可提供以下特色代办服务:

(一)重大项目“绿色通道”。根据项目投资规模、建设计划和审批时限等实际,属于重大项目的,可纳入行政审批绿色通道,在依法行政的前提下,协调各审批部门以最快的速度、最简的流程为项目单位提供便捷高效的服务。

(二)行政审批联席会议。对涉及多部门联合办理的审批服务事项,协助相关部门召开联席会议,共同指导项目单位按序申报,以节约申报办理时间,力促项目早立项、早开工、早投产。

(三)其他各类并联审批。围绕企业投资建设项目立项、用地、规划、施工等不同阶段涉及的审批事项,牵头审批部门要对项目投资者进行一次性告知。协助办理多评合一、联合会审、联合踏勘等服务,推进并联审批,提高建设项目的整体审批效率。

第八条  代办服务项目与法律法规相冲突,及时告知代办项目单位,不具备办结条件或项目单位要求终止代办委托的,及时终止委托。

第九条  代办机构要建立健全各项规章制度,优化办事流程,公开工作制度,加强代办队伍管理和代办员的培训考核,逐步提高代办服务的专业化、规范化、标准化水平,为项目单位提供优质高效的服务。

第十条  健全审批办理协调机制。建立企业投资建设项目审批代办联席会议制度,及时协调解决项目办理中遇到的一些具体问题。对涉及多部门联合审批的事项,由代办员协调审批窗口并跟踪督办;审批窗口不能解决的难点问题,启动联席会议制度协调解决,联席会议由代办机构召集,有关职能部门、项目单位分管领导及项目单位主要负责人应按要求出席会议;联席会议不能解决的,需要同级政府解决的特殊问题,应报送同级政府领导牵头召开协调会启动疑难会商机制,代办机构负责做好具体组织落实工作。对审批权限在上级部门的,审批部门在完成本级审批后,由代办机构尽快上报上级部门办理。

第十一条 无正当理由超时办结或无正当理由不参加协调会的审批部门,该审批部门承担相关责任,并严格按有关规定进行责任追究。

第十二条  推行容缺审批承诺制度。联合审批时,需审批部门间相互提供资料的,各审批部门按资料已齐备进行容缺审批,事后由各相关审批部门相互完善。属于可容缺受理的材料,由项目单位提出申请,作出补齐补正承诺后,审批部门先行容缺受理。

第十三条  建立代办服务评价和回访制度,项目办结后项目单位对代办服务进行评价填写《审批代办服务评价意见单》,代办机构要通过网上评价、电话回访、会议座谈等不同形式听取项目单位的意见,不断总结实践经验,进一步完善代办工作机制。

第十四条  建立投诉督查制度,涉及业务问题的由代办机构负责调查处理;涉及作风效能的由营商环境局负责调查处理;涉及违纪违法的转交纪检监察部门处理。

第十五条  本暂行办法自发文之日起试行,《贺州市人民政府办公室关于印发贺州市建设项目生成管理制度(试行)等十项制度的通知》(贺政办发〔2016129号)中的《贺州市项目审批代办工作管理制度(试行)》不再执行,予以废止。

   

附件:1.企业投资建设项目委托代办申请表

2.企业投资建设项目代办委托协议(参考文本)

3.企业投资建设项目代办服务办结单

4.企业投资建设项目代办服务终止委托单

5.企业投资建设项目代办材料交接登记表

6.审批代办服务评价意见单



 

 


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