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索  引 号:000014349/2021-423123效力状态:
发文单位:贺州市人民政府办公室成文日期:2021年11月02日
标  题: 贺政办发〔2021〕87号贺州市人民政府办公室关于印发贺州市贯彻落实广西打造国内国际双循环重要节点枢纽任务分工方案
发文字号:贺政办发〔2021〕87号发布日期:2021年11月18日

贺政办发〔2021〕87号贺州市人民政府办公室关于印发贺州市贯彻落实广西打造国内国际双循环重要节点枢纽任务分工方案

2021-11-18 17:17     来源:贺州市人民政府办公室
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各县(区)人民政府,市政府各副处级以上单位

《贺州市贯彻落实广西打造国内国际双循环重要节点枢纽任务分工方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施

                     贺州市人民政府办公室

                               2021112日   


(此件公开发布)


贺州市贯彻落实广西打造

国内国际双循环重要节点枢纽任务分工方案

加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,是关系我国发展全局的重大战略任务。为深入贯彻落实党中央、国务院和自治区决策部署,加快打造国内国际双循环重要节点枢纽,特制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,围绕自治区对贺州提出的发挥优势、突出特色、全力东融、加快发展总体要求,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,抢抓构建新发展格局在消费、产业、物流、开放等领域的新机遇,充分发挥贺州毗邻粤港澳大湾区、面向东盟的空间枢纽比较优势,加快打造国内国际双循环重要节点枢纽,融入共建一带一路,把独特区位优势更好转化为开放发展优势,在积极服务和融入新发展格局中展现新作为。

二、主要目标

2023年,力争实现社会消费品零售总额年均增长7%以上,工业增加值占地区生产总值(GDP)比重达27%以上,全市货运量和周转量分别达7500万吨和93亿吨公里。与东盟的经贸合作地位进一步巩固,经贸合作迈向高质量发展水平进一步提升,在国内国际双循环重要节点枢纽布局中加快融入新发展格局。

——建设重点面向粤港澳大湾区的供应链综合服务平台。吸引粤港澳大湾区资金、技术、人才、智力落户贺州,补齐供应链短板。构建对接粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈的跨区域供应链,畅通流通体系,培育新型消费,优化消费供给。

——构建粤港澳大湾区/长江经济带北部湾经济区东盟跨区域跨境产业链节点。打造承接东部产业转移集聚区,完善配套服务体系,构建跨区域产业链,主动融入西部产业建设。

——打造东融枢纽与南向重要节点。建设面向大湾区和东盟市场的物流交通枢纽。完善西部陆海新通道海铁联运物流体系,加快完善东融大通道,推进铁路通道建设,完善公路通道建设,加快打通水运通道。加快开展通用机场前期工作,推动航空物流发展,提升面向东盟的物流组织运营水平,打造面向东盟、服务国内市场的物流干线和节点网络。

——创新发展双飞地经济。进一步完善科研、孵化、前台在粤港澳大湾区,生产、转化、后台在贺州双飞地经济模式,促进创新链与产业链双向融合、产业链与供应链双向协同。将贺州建设成为广西向东开放合作的先行区、产业融合联动发展的新高地。

——建设面向东盟以及粤港澳大湾区的区域要素配置节点。完善要素市场体系,加快面向粤港澳大湾区的数字基础设施建设,推进人才飞地建设,打造区域性人力资源集聚中心。加快粤桂画廊规划建设,推动形成面向粤港澳大湾区的教育、康养、旅游交流合作中心。

三、工作任务

(一)对接国内国际市场,建设重点面向粤港澳大湾区的供应链综合服务平台。

1.吸引粤港澳大湾区资金、技术、人才、智力落户贺州,补齐供应链短板。聚焦供应链生态体系建设,支持东融怡亚通、旺威、鑫亿通、鑫贺等供应链企业壮大数字化供应链平台,发展面向地方主导优势产业的供应链服务,做到各环节无缝链接,形成商流、物流、信息流和资金流四流合一的供应链服务体系。充分利用贺州碳酸钙等资源和供粤港澳果蔬、世界长寿市等品牌优势,大力引入一批国内外500强企业入驻,培育一批具备较强区域竞争力的十亿级供应链平台。(牵头单位:市发展改革委;配合单位:市投资促进和商务局、文广旅局、市场监管局、住建局、交通运输局、大数据发展局)

2.建设对接粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈的跨区域供应链。建立完善贺州直供粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈的供应链,主动融入西部陆海新通道供应链。加大对获得香港高端品质认证产品的推广力度,积极帮助企业开拓粤港澳大湾区市场。加强农产品产地流通设施、末端销售网点建设,组织我市农产品生产流通企业与主要消费枢纽城市批发市场、商超等对接,推动形成稳定的产销关系。(牵头单位:市投资促进和商务局;配合单位:市发展改革委、市农业农村局、市供销社、交通运输局、市场监管局、大数据发展局)

3.拓展市内流通渠道。健全流通骨干网络,合理规划布局商品集散中心、物流配送中心,完善农产品冷链物流基础设施。加快推进客货邮融合发展样板县创建工作,并组织宣传推广,以点带面带动提升本市农村客货邮融合发展水平。加快培育一批线上线下融合、内外贸一体化的专业市场。推动城区商业步行街加快升级改造。支持建设社区便民服务中心,打造一刻钟社区便民生活圈。实施县域商业建设工程,推动农村传统消费升级,开拓农村消费市场,增强城乡消费能力,贯通产加销,融合农文旅。推进数商兴农,推进供销合作社升级发展,建设服务乡村振兴的农村电子商务大数据中心,通过完善电商平台扩大电子商务进农村覆盖面。(牵头单位:市投资促进和商务局;配合单位:市交通运输局、市农业农村局、文广旅局,邮政管理局、市供销社)

4.大力培育新型消费。开展数字商圈试点,发展直播电商、社交电商、云逛街等模式。推动实现第五代移动通信(5G)网络对核心商圈全覆盖,积极开展消费服务领域人工智能应用。建立健全数字化商品流通体系,加快区块链应用。培育发展定制、体验、智能、时尚等新消费业态,积极发展无接触交易服务。有序发展在线教育,发展优化互联网健康医疗服务,加快发展智慧旅游、智能体育。(牵头单位:市投资促进和商务局;配合单位:市发展改革委、大数据发展局、教育局、卫健委、文广旅局、体育局)

5.优化消费供给结构。实施现代特色农业高质量发展重大工程,推动农业特色化规模化优质化品牌化发展,打造贺字号品牌,推动贺品出乡和老字号(茶叶)提质扩容,巩固提升粤港澳大湾区菜篮子”“果篮子”“肉篮子地位。建设一批农产品标准化生产示范基地和农产品出口基地,全面推动三品一标农产品信息追溯体系建设,扩大绿色生态优质产品供给,引导绿色消费。推进内外销产品同线同标同质,支持出口产品转内销。鼓励我市企业参与制(修)订国际标准和国家标准。实施统一市场准入规则,激活民营企业活力。引进一批知名企业和项目。加快推动重点企业上市。实施国企改革三年行动。畅通消费者维权渠道,充分运用社会信用监管机制,强化守信联合激励和失信联合惩戒,营造诚信经营、守信服务的良好环境。加强反垄断、反不正当竞争和民生领域价格监管执法。〔牵头单位:市投资促进和商务局;配合单位:市市场监管局、工信局、农业农村局、国资委、市财政局(金融办)〕

(二)主动对接国家发展战略,构建粤港澳大湾区/长江经济带北部湾经济区东盟跨区域跨境产业链节点。

6.主动承接东部产业转移。实施加工贸易+计划,对接粤港澳大湾区制造业迁移,加大力度扶持现代制造业。做大新兴产业,开展战略性新兴产业培育行动,大力发展通航智能制造、电子信息、大数据、生物制药、新兴服务业。主动对接长江经济带发展,配合推动东部省份在广西建立代工产业基地,主动融入区内外高质量协调发展。推动完善省际产业转移统筹协调机制、重大承接项目服务促进机制等。(牵头单位:市工信局;配合单位:市发展改革委、投资促进和商务局,贺州贸促会)

7.优化境外产业布局。建立健全口岸和通关体系,探索设立贺州对外开放口岸,推动与粤港澳大湾区跨区域口岸合作,积极配合沿途交通、铁路、海关等部门开展信息互换、监管互认与跨区域通关协作,鼓励和引导更多的企业自主本地报关、出关。做好保订单、促履约、畅通关和及时办理退税、结汇等服务,保障外贸产业链供应链畅通运转,扶持保障重点企业出口。谋划和做好加工贸易产业招商工作,支持承接以电子信息、装备制造等行业加工产业转移。扩大特色农产品、电线及电缆、机电产品、黄金珠宝等有较大出口潜力的重点商品出口。大力推动碳酸钙、陶瓷、电子铝箔等优势工业产品开拓一带一路沿线东盟国家等新兴市场。拓展对外贸易线上渠道,积极推进线上一国一展,支持中小外贸企业开拓市场,帮助出口企业对接更多海外买家。(牵头单位:市投资促进和商务局、工信局,贺州海关;配合单位:市发展改革委、交通运输局、农业农村局、文广旅局,相关产业园区管委会)

8.完善配套服务体系。对接粤港澳大湾区一流营商环境,对标国际标准市场规则体系,进一步提升生产要素市场化配置和商品服务流通便利水平,构建具有地方特色、接轨粤港澳大湾区标准、融合高效的市场服务体系。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式,提升投资自由化水平。创新外商投资管理模式,实施外商投资信息报告制度,充分发挥企业信用信息公示系统的平台作用,形成外商投资全程监管体系,打造一站式外商投资促进服务平台。建立完善供应链金融、跨境物流等跨境服务链。利用港澳专业服务和海外商业网络优势,推动与港澳企业联手开拓东盟和一带一路市场。推进跨境技术转移和知识产权交易。〔责任单位:市投资促进和商务局、发展改革委;配合单位:市市场监管局、财政局(金融办),人民银行贺州中心支行〕

(三)以高水平共建西部陆海新通道为牵引,打造西部陆海新通道与粤港澳大湾区重要节点枢纽。

9.完善联结西部地区与大湾区的重要通道。以二广高速、汕昆高速、包茂高速、贵广高铁为主线,创造条件把贺州打造成为两大经济圈形成国内大循环为主体的新发展格局的重要节点枢纽城市,更好地服务全国全区发展大局。依托已建成的益湛铁路、贺巴高速(贺州段),已初步列入广西综合交通十四五规划以及广西铁路中长期发展规划的贺州至梧州城际铁路,已初步列入广西综合交通十四五规划并列入国家中长期铁路网规划的柳州经贺州至韶关铁路;正在开展前期工作的柳州经贺州至永清广高铁联络线等重大交通基础设施工程,有序推进贺州黄姚机场、桂林经贺州至肇庆货运铁路、桂江扩能、贺州无水港等项目前期工作,将贺州打造成为江西、粤西北地区、湘南地区从陆路南向东盟的快捷通道。〔牵头单位:市交通运输局、发展改革委;配合单位:贺州海关,各县(区)人民政府,有关产业园区管委会〕

10.加快发展现代物流业。依托铁路、公路、水运、无人航空运输等方式,布局建设物流园区、配送中心、末端配送网点等三级配送节点,拓展冷链、城市便捷配送等物流领域,完善城乡物流配送体系。全力引入国内外大型物流企业,在贺州设立区域仓库以及分拣中心;强化运输市场监管,培育重点制造业产品物流运输信息平台,发挥物流的规模经济优势,降低各类产品物流成本。鼓励企业创新电商服务形式,推动实体店数字化改造,增强店面场景化、立体化及智能化展示功能,促进全天候营销。〔牵头单位:发展改革委、市投资促进和商务局;配合单位:市交通运输局、邮政管理局,各县(区)人民政府〕

(四)以粤港澳大湾区为重点,创新发展双飞地经济。

11.创新投资育企与投智育产。设立广西粤港澳大湾区(贺州)产业创新研究院,完善规划招商、孵化招商、资本招商、以商招商、定向招商机制,前移招商阵地,通过产业招商、资本招商、孵化招商等方式,开展重点产业链招商。以投资四新企业促引资,通过灵活混改培育壮大有发展潜力的企业。以投资商业智库促引智,创新科技合作机制,积极对接长江经济带、粤港澳大湾区等创新资源富集地区,引进高端创新资源。鼓励粤港澳大湾区企业在贺州建立研发中心和创新飞地。积极引入粤港澳大湾区行业领军企业、创业投资机构和创业服务机构,与园区、企业、高校共建一批创业孵化载体。〔牵头单位:市投资促进和商务局、发展改革委;配合单位:市科技局、教育局、市场监管局、外事办、大数据发展局,各县(区)人民政府〕

12.完善双飞地经济模式。用足用好用活东融17条政策,提升园区承载能力;以建设专业园区为抓手,采取特色园”“专业园等方式,建立产业共建、利益共享机制,打造一批飞地经济合作园区。完善湾办、产业基金、育成中心、园区的协同机制;培育四上企业、发展四新产业,坚持市场化运作,以粤港澳大湾区为重点,吸引各类投资主体开展跨区域产业园区合作。重点推进与华润集团双飞地产业园、广西东融热电联产循环产业园、广西黄金珠宝产业园、平桂大数据产业园产业平台建设,实现贺州与粤港澳大湾区产业双向交融、联动发展。〔牵头单位:市发展改革委、工信局;配合单位:市自然资源局、投资促进和商务局、财政局、人社局,有关产业园区管委会,各县(区)人民政府〕

(五)提升要素配置能力,建设面向东盟以及粤港澳大湾区的区域要素配置节点。

13.完善要素市场体系。坚持把盘活传统要素和用好新型要素结合起来,提高要素配置效率。破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍,推进土地、电力、劳动力、资本、技术等要素市场化改革,构建具有地方特色、接轨粤港澳大湾区标准、融合高效的市场服务体系。加强与大湾区金融合作。重点面向大湾区投资企业、天使基金会等金融机构开展项目引资和金融合作,实现资金动作、技术转让、以商招商的融合发展。推动企业改革改制,大力引进央企、民企、湾企和财团,合作设立基金、股权投资等金融机构,促进东融产业发展。推进绿色金融改革创新试点,重点构建完善绿色金融组织体系,积极拓展绿色融资渠道。积极推动与粤港澳大湾区企业联手走出去,携手开展国际产能合作。〔牵头单位:市财政局(金融办),配合单位:市国资委、投资促进和商务局,人民银行贺州市中心支行等〕

14.加快面向粤港澳大湾区的数字基础设施建设。加强大数据、人工智能、区块链等技术合作与产业化培育,打造数字贸易产业链条。加强与粤港澳大湾区数字经济对接合作,搭建产业链、创新链、供应链合作平台。推进信息网三年大会战,重点加快全市5G网络、数字贺州产业园、平桂区大数据云计算生态科技产业园等重点项目建设。〔牵头单位:市大数据发展局;配合单位:市发展改革委、科技局,各县人民政府〕

15.加快人才集聚。打破人才跨行政区域流动堵点,鼓励外籍人才和留学生在贺州就业,放宽外籍人才在年龄、学历和工作经历等方面限制。鼓励在国际知名院校毕业的外国学生和在广西院校毕业的东盟国家留学生在贺州创新创业。持续推进人才飞地建设,吸引粤港澳大湾区科研团队落户贺州或为贺州提供科研服务,探索共建创新园区、科技研发和人才培养基地。积极推进RCEP商务人员流动便利化。推动高水平产城融合,在经济技术开发区、高新技术产业开发区等产业集聚区打造高品质生活区。优化对高端人才的医疗、住房、子女教育等配套服务。〔牵头单位:市人社局;配合单位:教育局、住建局、科技局、卫健委,各县(区)人民政府〕

16.推动粤桂画廊规划建设。加强与桂林、肇庆两地在运行机制、互联互通、平台共建等方面密切合作,携手建设集文化旅游、健康养生、康养旅居、产业融合于一体的粤桂画廊,实施粤桂画廊产业联建工程、交通基础设施补短板工程、黄金旅游线路示范工程、特色体育产业培育工程、千里美丽乡村风貌提升工程等五大工程,打造智能空中旅游、桂江贺江沿线旅游、陆路精品旅游线路。抓好姑婆山足球小镇、黄姚古镇创5A级景区及壮美南乡建设,结合黄金珠宝产业,打造时尚之都;发展长寿食品、旅游等康养经济,繁荣日经济、夜经济,打响梦境黄姚长寿贺州品牌,为经济发展注入新动能。〔牵头单位:市发展改革委、文广旅局;配合单位:市交通运输局、体育局、乡村振兴局,有关产业园区管委会,各县(区)人民政府等〕

四、保障措施

(一)切实加强组织领导。各级各部门要将打造国内国际双循环重要节点枢纽工作列入重要议事日程,健全工作体制机制,统筹推进各项工作。要结合本地区本部门工作实际制定落实方案,扎实推动一批重要项目和标志性工程取得实质性进展。

(二)强化政策资金保障。各县(区)要结合本地实际研究出台促进打造国内国际双循环重要节点枢纽相关支持政策,加大财政扶持力度,加强金融信贷服务,统筹安排财政资金和地方政府债券支持符合条件的跨区域跨境产业链供应链打造和平台建设。市本级、各县(区)要完善土地储备管理机制,充分保障相关重点项目用地供给。

(三)持续抓好跟踪落实。各县(区)各有关单位要于每年1220日前将贯彻落实情况报送牵头单位(没有牵头单位的,由排第一位的责任单位牵头汇总),以便汇总后报告市人民政府。

(四)营造浓厚发展氛围。市投资促进和商务局要会同各新闻媒体,及时报道相关工作进展和成效,充分展现贺州在助力打造国内国际双循环重要节点枢纽方面的亮点经验,积极营造良好舆论氛围。




贺州市人民政府办公室

2021113日印发

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