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索  引 号:000014349/2021-422981效力状态:
发文单位:贺州市人民政府办公室成文日期:2021年11月08日
标  题: 贺政办发〔2021〕90号贺州市人民政府办公室印发关于加强我市应急管理体系和能力建设的实施方案的通知
发文字号:贺政办发〔2021〕90号发布日期:2021年11月18日

贺政办发〔2021〕90号贺州市人民政府办公室印发关于加强我市应急管理体系和能力建设的实施方案的通知

2021-11-18 17:00     来源:贺州市人民政府办公室
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各县(区)人民政府市有关单位:

关于加强我市应急管理体系和能力建设的实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

    

  贺州市人民政府办公室

  2021118日  

  

(此件公开发布)


关于加强我市应急管理体系和

能力建设的实施方案

  

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述,推进应急管理体系和能力现代化,加快补齐应急管理工作短板,根据自治区《关于加强我区应急管理体系和能力建设的意见》(桂办法〔202116号)文件精神,现就加强我市应急管理体系和能力建设提出实施方案如下。

一、完善应急管理指挥体系

(一)完善各级应急管理委员会。完善市、县(区)级应急管理委员会,各级应急管理委员会主任由同级人民政府主要负责同志担任。各级应急管理委员会下设办公室,办公室日常工作由同级应急管理部门承担,办公室主任由应急管理部门主要负责同志担任。各级应急管理委员会根据突发事件应急处置需要设立专项应急指挥部,具体负责应对处置相关领域突发事件。各级应急管理委员会负责将应急管理工作纳入本级经济社会发展规划和军地共建共享相关规划,统筹应急管理体系和能力建设,研究部署、指挥协调、监督考核应急管理工作。〔完成时间:202112月底前;责任部门:市政府办公室、应急局各县(区)人民政府〕

(二)完善各级应急指挥中心(平台)。市、县(区)应急管理部门依托电子政务外网、各级数据共享交换平台,建立市、县、乡三级应急指挥中心(平台)并接入自治区平台,负责安全生产类、自然灾害类突发事件应急值守、指挥调度、会商研判、协调处置等工作,制定或根据自治区制定的市、县、乡应急指挥中心(平台)建设标准,统一布局信息化系统和平台,建立健全协调联动机制,构建功能完备、上下协同、科学高效的应急指挥体系。发生各类突发事件需要由本级应急管理委员会处置时,由突发事件牵头处置部门在本级应急指挥中心(平台)组建应对指挥部,应急管理部门负责日常保障工作。市级应急指挥中心(平台)建设经费纳入市财政预算,县(区)、乡应急指挥中心(平台)建设经费纳入县(区)财政预算。〔完成时间:202212月底前;责任部门:市应急局、财政局、大数据发展局各县(区)人民政府〕

(三)完善乡级应急管理机制。乡级党政主要负责同志对应急管理工作负总责,建立应急管理工作指挥协调机制,统筹调度各领域应急资源和各方工作力量,明确乡村建设服务中心不少于2名工作人员具体承办辖区内安全生产和消防、应急救援、防灾减灾救灾等应急管理领域相关工作(各地可探索设立乡镇应急事务管理中心)。〔完成时间:202112月底前;责任部门:各县(区)人民政府〕

二、防范化解安全风险

(四)完善安全生产风险管控和隐患排查体系。市、县两级负有安全监管职责部门定期或不定期对本区域安全生产形势进行分析研判,根据存在的主要风险隐患,建立动态整改台帐,实行立行立改,动态整改,并认真对存在问题进行梳理分析,找准规律、找准原因,举一反三,建立长效预防机制,及时形成安全管理闭环。实施安全风险差异化动态管理,明确落实每一处重大安全风险和重大危险源的安全管控措施和监管责任。健全分级分类安全生产专家库,建立专家检查反馈、评价、考核等机制。完善常态化隐患排查制度,形成行业管理部门和综合监管部门组织、专家参与、专业化排查为主的工作机制。各县区要通过购买服务的方式,每年至少开展一次专家隐患排查工作。建立双重交办、双重督办制度,对排查发现的隐患问题,同时向企业和属地监管部门交办,同时督办企业整改和属地监管部门落实监管责任。〔完成时间:长期坚持;责任部门:负有安全监管职责的市直部门各县(区)人民政府〕

(五)完善企业本质安全体系。加强企业安全文化建设,压实企业安全主体责任,建立完善全员覆盖的企业安全教育培训制度,加强高危行业企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员安全教育培训,提高安全管理水平和自我防护救援能力。引导企业加大安全投入,淘汰落后工艺和不安全设施设备。推行以信用监管为基础的企业安全承诺制,加大对企业不安全行为的惩戒力度,严厉查处工程项目违法分包、转包和以包代管等行为,推动企业建立健全自我约束、持续改进的内生机制。〔完成时间:长期坚持;责任部门:市应急局、负有安全监管职责的市直部门各县(区)人民政府〕

三、加快应急基础设施建设

(六)加快推进自然灾害防治九大工程"建设。大力实施灾害综合风险调查和重点隐患排查、重点生态功能区生态修复、海岸带保护修复、地震易发区房屋设施加固、防汛抗旱水利提升、地质灾害综合治理和避险移民搬迁、应急救援中心建设、自然灾害监测预警信息化、自然灾害防治技术装备现代化等九大工程建设中的八方面重点工程建设(除海岸带保护修复),切实提高全市自然灾害防治能力。〔完成时间:长期坚持;责任部门:市应急局、财政局、发展改革委、住建局、自然资源局、水利局、生态环境局市气象局各县(区)人民政府〕

(七)加快推进生产安全事故防范工程建设。加快实施高速公路、乡村公路和急弯陡坡、临水临崖危险路段安全生命防护工程建设,到2023年底完成率达100%。完善高层及地下建筑、大型综合体、城中村、化工企业等火灾高危单位及区域场所消防安全设施管理,落实城乡生命线工程、应急避难场所和水利、通信、供水、供气等关键基础设施灾害设防标准,对重点目标和人员密集场所、安全风险较高的大型群众性活动按有关法规开展安全风险评估并落实安保设施和安全措施。〔完成时间:长期坚持;责任部门:市交通运输局、住建局市消防救援支队市水利局、应急局、城市管理局我市范围内的高速公路管理运营部门各县(区)人民政府〕

(八)加快推进市级应急救援基地建设。积极推进市级应急救援基地项目建设。〔完成时间:2025年;责任部门:市应急局、发展改革委、财政局、自然资源局〕

四、强化应急预案管理

(九)制定应急预案。制定标准化、规范化应急预案编制指南,建立健全市、县级突发事件应对专项应急预案和部门预案,指导乡镇(街道)、村(社区)编制完善简明扼要的应急预案。各类应急预案要注重压实各有关部门和地方责任,规范事件分级、应对分级与响应分级,明确各级人民政府层面应急响应和组织指挥体系,细化完善各项职责任务。生产经营单位根据自身特点编制企业综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。加大预案管理执法力度,完善应急预案备案登记制度。〔完成时间:2021年月12底前;责任部门:市直各部门各县(区)人民政府〕

(十)加强预案演练。建立应急演练制度,专项应急预案、  部门应急预案至少每3年进行1次应急演练。洪涝、台风、滑坡、山洪泥石流、地震等自然灾害易发区域所在地人民政府,重要基础设施和城市供水、供电、供气等生命线工程经营管理单位,矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品生产、经营、储存、运输、使用单位,公共交通工具、公共场所和医院、学校等人员密集场所的经营单位或者管理单位等,要经常组织开展应急演练。市、县两级人民政府每年至少组织1次综合性应急演练,防汛重点乡(镇)每年至少举办1次针对汛期常见灾害的应急演练。高森林火灾风险区每年至少举办1次森林火灾扑救演练。市、县两级应急管理部门要加强对辖区内有关单位开展应急演练情况的督促检查。〔完成时间:长期坚持;责任部门:市直各部门各县(区)人民政府〕

五、完善应急保障机制

(十一)加强抢险救灾物资保障。按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效"的原则,理顺市县两级抢险救灾物资(包括抢险救援物资、生活类救灾物资、救援队伍保障物资等)储备管理工作,市、县两级抢险救灾物资的储备规划、需求计划、目录标准、仓库管理、收储轮换、动用决策与指令下达等在2025年前逐步实现统一归口应急管理部门管理,粮食储备仍由发改部门负责。建立完善市县两级抢险救灾物资管理调用工作机制。制定全市抢险救灾物资储备目录和标准,建立完善各级抢险救灾物资储备仓库,优化抢险救灾物资储备的品种、规模和结构。建立急用急供、特需特取、即用即购的抢险救灾物资管理调用工作机制,建设完善抢险救灾物资指挥调度平台。加快推进抢险救灾物资储备的要素市场化配置,完善以政府储备为主、社会储备为辅的抢险救灾物资储备机制。探索与区内外大型物流企业建立抢险救灾物资代储和紧急配送合作关系。建立重要应急物资、设备、交通运输工具和场地的紧急征用、租用及补偿机制。〔完成时间:长期坚持;责任部门:市应急局、发委、财政局;各县(区)人民政府〕

(十二)加强应急指挥车辆保障。制定应急指挥公务用车保障措施,市县两级机关事务管理部门在其管理范围内相对固定2 辆车辆作为应急管理部门的通信车和应急指挥车。各级应急管理部门存在中央专项配备车辆或中央下拨专项资金用于购买车辆等情况的,按程序报自治区机关事务管理局核增车辆专项编制,车辆严格在本部门专项使用,车辆处置后收回专项编制。各级应急管理部门车辆经费纳入本级部门预算。〔完成时间:20226月前;责任部门:市应急局、财政局、机关后勤服务中心;各县(区)人民政府〕

(十三)加强应急值班值守保障。落实应急值班值守保障政策和措施,配齐配强各级应急指挥中心(平台)和应急委各成员单位值班力量,配备值班办公用房用具和休息用房用具,解决好应急值班值守工作人员就餐、补休、补助问题。各级应急专项指挥部启动应急响应期间,各成员单位参与应急值班值守、应急救援处置的人员,在应急响应解除后统筹安排补休,确实未能安排补休的,按应急值班值守有关规定发放补助,经费纳入部门预算。完成时间:值班人员和值班用房配备在202112月前完成,其余长期坚持;责任部门:市应急局、财政局市直有应急值守职责的部门;各县(区)人民政府

(十四)加强应急管理财力保障。按照分级保障的原则,完善应急管理财力保障制度。加大应急能力基层基础建设资金投入力度,市、县(区)级将安全生产专项资金、自然灾害救济事业费、森林航空消防配套经费、农业生产救灾及防汛抗旱补助资金中用于应急救援的部分资金等整合为应急管理专项资金。各级应急管理部门科学规范高效管理专项资金,资金使用向重点行业领域风险防控和事故隐患消除工作、自然灾害救灾救济工作、智慧应急工程建设、应急救援基地建设、应急管理队伍建设和应急救援队伍建设等方面倾斜。完成时间:每年做好预算安排;责任部门:市应急局、财政局;各县(区)人民政府〕

六、加强应急队伍建设

(十五)加强应急救援队伍建设。2022年底,市本级和每个县区要分别组建一支不少于30人的集矿山救援、防汛抗旱、森林防火、地质灾害救援等于一体的综合应急救援专业队伍。至2025年分别扩充至不少于50人。救援队伍依托市、县区消防救援支队(大队中队)进行准军事化管理,每年分批分类对救援队伍进行两次以上救援业务培训,切实提高综合救援能力。在此基础上按附件3的要求逐步开展救援队伍建设。强化社会力量救援队伍建设,推进八桂应急先锋社区(企业、农村)响应队伍建设,鼓励和引导社会力量参与应急救援,提高社会自防和自救能力。强化乡村应急救援队伍建设,依托乡村消防站、民兵应急分队和其他社会力量,组建乡村综合应急救援志愿者队伍。〔责任部门:市应急局市委编办市人社局、财政局市消防救援支队;各县(区)人民政府〕

(十六)加强应急管理队伍建设。化干部队伍专业型人才配备,加快配备危险化学品、烟花爆竹、矿山、金属冶炼等行业安全监管专业人员,力争3年内从事以上行业安全监管人员专业化率达75%;加快配备应对气象灾害、水旱灾害、地震地质灾害、森林火灾等灾害类专业化工作人员,力争3年内专业化率达60%。根据工作需要组建安全生产、防灾减灾救灾、应急救援、 事故调查分析等专业组,搭建专家与政府部门、企业之间的交流沟通平台,为我市应急管理系统开展安全论证、技术咨询、课题研究、事故调查、装备研发、人员培训等工作提供智力支撑。〔完成时间:202312月前;责任部门:市委编办,市人社局、应急局;各县(区)人民政府〕

七、加快智慧应急建设

(十七)加强信息系统建设。整合各有关部门应急信息化资源,建设贺州应急管理一张图",实现高效可视化应急指挥。市县两级应急管理部门和应急委各主要成员单位配备指挥大屏、融合通信等硬件设备, 联通本级应急指挥重点单位,开发本地特色应用软件。乡镇(街 道)配备软硬件一体化智慧屏终端、卫星电话、对讲机、信息接报移动终端等设备。落实应急通信资源共享清单,借助各级通信运营商的资源和技术力量,贯通各级应急指挥中心(平台)与灾害事故现场指挥部、救援队伍、待救援群众之间的联系渠道。〔完成时间:202212月底前;责任部门:市应急局、财政局、大数据发展局;各县(区)人民政府〕

(十八)加强大数据运用。整合全市应急力量、装备物资、  风险隐患、重大基础设施、城市基础设施、生态环境、基础地理、社会经济等方面的信息。待自治区统一开发安全生产、自然灾害监测预警系统后,逐步扩展建设城乡公共安全风险监测预警系统。市县两级接入本地危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、重点工贸企业监测监控信息,逐级汇总至自治区级平台,同步推动工业互联网+安全生产创新融合发展。市、县两级根据自然灾害风险普查结果,研发本级监测预警、监管执法、辅助指挥决策、救援实战、社会动员领域的应用模块。乡镇(街道)做好本地应急基础设施、事故灾情信息的采集上报和更新维护。〔完成时间:与自治区同步;责任部门:市应急局、大数据发展局;各县(区)人民政府〕

(十九)加强数字化管理。推动应急管理工作向数字化、网络化、智能化转型升级。聚焦装备研发生产、应急救援、教育培训等领域,加快推进应急产业园发展,推动应急安全产业数字化升级。加快应急管理工作数字化建设步伐,力争在2021年覆盖安全生产、自然灾害领域80%以上业务流程,2022年在突发应急事件处置中发挥关键支撑作用,2023年形成高度智能、自我进化、共享众创数字化体系。〔完成时间:202312月底前;责任部门:市应急局、大数据发展局、发委;各县(区)人民政府〕

八、筑牢应急管理人民防线

(二十)加大宣传普及力度。建立健全各行业应急安全知识普及责任制度,完善考核评价体系。推动应对公共卫生事件、自然灾害、事故灾难等方面最基础、最常见、最实用、最重要的应急安全常识进农村、进社区、进企业、进学校、进家庭,提高公众应急安全意识和应急急救技能。鼓励宣传、出版、广播电视等部门和单位开展应急安全常识宣传普及工作。〔完成时间:长期坚持;责任部门:市应急局、文广旅局各县(区)人民政府〕

(二十一)落实表彰激励制度。全面落实表彰奖励政策,对在防范化解重大安全风险、应对处置重特大突发事件中作出突出贡献的单位和个人按有关规定进行表彰奖励。推行应急职业荣誉、退休荣誉等制度,常态化开展尊崇职业荣誉教育,增强应急工作者的职业荣誉感和归属感。〔完成时间:与自治区同步;责任部门:市应急局、人社局各县(区)人民政府〕

九、工作要求

本实施方案工作任务明确有责任部门的,各责任部门要逐项制定详细落实方案抓好落实;未明确责任部门的,各级各部门要根据方案要求对照各自职责抓好落实。市直相关部门负责落实市级层面工作任务,同时对县乡层面做好业务指导;县(区)人民政府负责县乡层面工作任务的落实。相关市直部门和县(区)人民政府要及时将工作落实情况报市应急管理局,由市应急管理局汇总报市人民政府;市应急管理局要加强对方案落实情况的指导和督促检查,市委、市人民政府将适时组织对各级各单位落实工作任务情况进行督查。  

  

附件:1.全市抢险救灾物资一体化保障实施方案

      2.全市各级应急指挥中心(平台)建设实施方案

      3.全市应急救援队伍建设实施方案



附件1

  

全市抢险救灾物资一体化保障实施方案

  

为加强全市抢险救灾物资储备体系建设,有效保障人民群众生命财产安全,维护社会和谐稳定,结合贺州实际,特制定本实施方案。

一、目标任务

2025年,基本形成党委领导、政府主导、应急管理部门牵头、部门分工配合的贺州市抢险救灾物资保障管理体制机制,形成分级分类管理、功能完备、规模适度、品类齐全、布局合理、保障有力的抢险救灾物资保障体系,推动全市抢险救灾物资供应保障更加高效、安全。

二、重点内容

(一)建立健全市级抢险救灾物资调拨机制。在抢险救灾物资还没有统一归口应急管理部门管理前,一般情况下,市应急局根据灾情提出本级抢险救灾物资动用方案,通过书面形式向市粮食和物资储备局发出动用指令,由其按照相关程序组织调拨,确保抢险救灾物资36小时内送达接收地区;紧急情况下,市应急局根据灾情发展情况提出本级抢险救灾物资动用方案,电话向市粮食和储备局发出动用指令(48小时内补办书面动用指令),由其迅速启动应急调拨预案,确保抢险救灾物资12小时内送达接收地区。市应急局会同市财政局建立特殊和紧缺应急物资、装备、工具等紧急征用、租用补偿机制。市应急管理局会同相关运输职能部门和运输企业完善铁路、公路、水运、航空应急运力紧急调度机制。

(二)理顺市县两级抢险救灾物资储备管理工作。理顺市、县两级抢险救灾物资(包括抢险救援物资、生活类救灾物资、救援队伍保障物资等)储备管理工作,实现市、县两级抢险救灾物资的储备规划、需求计划、目录标准、仓库管理、收储轮换、动用决策与指令下达等统一归口应急管理部门管理(粮食储备仍由发改部门负责),加快建立完善抢险救灾物资管理调用工作机制。

(三)加强基层抢险救灾物资储备项目建设。各级人民政府根据救援救灾一体化的实战需求,参照国家抢险救灾物资储备库建设标准,在市、县(区)、乡镇(街道)各新建或改扩建一个抢险救灾物资储备库(点),每个储备库(点)除建设仓储空间外,还包括智能化、信息化的物流储备管理系统以及机械化、自动化的快速装卸设施设备,构建市、县、乡三级抢险救灾物资仓储网络体系,提升抢险救灾物资保障网络的灾情感知、信息处理、应急指挥、紧急调运与决策分析能力。(此项在202312月底前完成)

(四)编制市级抢险救灾物资储备规划。参照国家应急物资分类及编码标准,因地制宜、分级分类制定全市抢险救灾物资储备目录和标准,加快补齐高技术、特种物资的储备短板。加强关键物资装备的轻型化、智能化、模块化建设。

(五)优化抢险救灾物资储备规模。市县两级应急管理部门商本级财政部门科学测算抢险救灾物资储备总量,所储物资能满足辖区内启动一次III级救灾应急响应的物资保障需求,以及辖区内抢险救援队伍的基本保障需求。市、县两级抢险救灾物资储备库主要储备价值相对较低、储备年限相对较短、具有区域特点的应急物资;乡镇(街道)视情储备一定量的生活救助物资和简易应急救援工具,满足乡村应急救助工作和救援队伍的基本需求。

(六)健全完善抢险救灾物资储备机制。完善以政府储备为主、社会储备为辅的抢险救灾物资储备机制,提高抢险救灾物资储备效能和财政资金使用效益。各级人民政府要按照全灾种、大应急的要求,采用多种方式储备必要的抢险救灾物资。建立抢险救灾物资生产厂家、供应商家名录,加强生产能力储备;引导企事业单位、社会组织和家庭储备必要的应急物资;加强与大型商超、物流企业的合作,推动建立协议代储、物资紧急采购、运输资源调度、点对点配送等应急物资保障新模式。

(七)建设市抢险救灾物资指挥调度平台。加快智慧应急建设,利用物联网、大数据和云计算等技术手段,依托壮美广西政务云资源,建设抢险救灾物资指挥调度平台,精确分析物资需求,优化供应途径,提高供需匹配度,为应急物资生产、采购、储备、调拨、运输、配送、使用、回收、征用、捐赠全过程提供决策参考和技术支撑,实现急用急供、特需特 取、即用即购的目标。

三、保障措施

(一)强化组织领导。建立健全跨区域、路行业、跨部门的抢险救灾物资保障联席会议制度,加强救灾物资保障重大问题研究,进一步强化科学统筹和资源整合,有序推进抢险救灾物资一体化管理,切实提升整体协同配合和应急保障能力。

(二)强化资金落实。县级以上人民政府建立健全资金保障机制,将抢险救灾物资储备体系建设经费纳入部门预算。加快市、县、乡三级抢险救灾物资储备项目建设,各级发展改革、财政、自然资源等部门要优先保障项目申报、项目选址、土地供应和资金安排。

(三)强化监督评估。建立对本实施方案的跟踪评估制度,  强化实施情况的跟踪分析和监督检查,重点对涉及体制机制、资金使用、项目落地等情况进行检查评估,并定期向市委、  市人民政府报告。


附件2

  

全市各级应急指挥中心(平台)建设实施方案

  

为进一步落实统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制要求,建立健全全市各级应急指挥中心(平台),建设各级突发紧急状况应对处置中心场所,全面提升应急管理监测预警、监管执法、应急指挥、风险防范等各项业务工作水平,特制定本实施方案。

一、目标任务

2023年,通过利用自治区数据共享交换平台,构建共享服务体系,推动跨部门、跨层级、跨区域互联互通、信息共享和指挥协同,与自治区同步建成市、县、乡统一规范、扁平高效的应急指挥中心(平台)体系。

二、建设内容

按照应急权威信息枢纽和应急指挥处置枢纽的功能定位,推进市、县、乡三级应急指挥中心(平台)建设。市、县、乡三级应急指挥中心(平台)规范名称为:XXX 应急指挥中心(平台)。

(一)市级应急指挥中心(平台)。参照自治区应急指挥中心  (平台)标准,完成应急指挥大厅、应急指挥平台、值班值守室、会商研判室、综合控制室、视频会议室、设备间、物资器材室等场所建设,并安装大屏显示、音频扩声、视频会议、音视频融合接入系统,实现固定电话、移动电话、卫星电话、短信平台、多路传真系统融合联通。在救援现场配备卫星便携站、图像回传系统、  移动指挥车、无人机、无人器等设施设备,实时勘查采集、回传现  场信息,建立与现场指挥部、救援队伍、受困群众的应急通讯网络。

(二)县级应急指挥中心(平台)。参照自治区、市两级应急指挥中心(平台)标准,完成应急指挥大厅、应急指挥平台、值班值守室、会商研判室、综合控制室、视频会议室、设备间、物资器材室等场所建设,并编制本级信息资源共享目录,实现本级应急指挥重点单位横向视频、信息接报系统联通。

(三)乡级应急指挥中心(平台)。设立1个专用值班会商 区,配备相关业务信息系统。专用值班会商区原则上设置在乡镇(街道)人民政府(办事处)办公楼或大院内,与其他日常办公场所保持相对独立,具备指挥调度、值班值守、会商研判功能。建立健全指挥调度、值班值守、会商研判、应急响应、应急处置等工作机制,完善各类应急管理工作台账。通过政府采购,在乡一级配备软硬件一体化的智慧屏终端,实现风险普查、灾情报送、预警发布、安全风险态势感知评估、监管执法、科普宣教等功能;在社区、村屯配备智能手持移动终端,实现信息采集、应急处置、指挥调度等功能。

三、实施步骤

(一)谋划部署阶段(202111月底前)。制定建设方案,分解建设任务,细化责任分工,落实具体措施,并组织重点项目申报。

(二)推进实施阶段(202212月底前)。完成市、县、乡三级应急指挥中心(平台)软硬件建设。

(三)整改完善阶段(202312月底前)。完成基础设施、  信息系统、运行保障机制等验收和整改,实现全市一体、上下协同、纵向横向信息共享全覆盖的目标。

四、保障措施

(一)精心规划,分级负责。在建设内容上,分级建设、整体推进;在运行保障上,属地为主、分级负责;在资金安排上,市、县乡应急指挥中心(平台)硬件建设资金分别由市、县级人民政府负责筹措,软件建设资金统一向自治区申请安排。

(二)统一指挥,上下联动。建立完善场所和设施,配齐配全装备和物资,做到统一指挥、上下联动,确保政令畅通、信息报送及时准确、各类系统互联互通。

(三)立足实战,提升能力。坚持实战实用原则,加强各级应急指挥中心(平台)能力建设,切实提升应急管理能力。

  

    

附件3

  

全市应急救援队伍建设实施方案

  

应急救援队伍是应急管理体系的重要组成部分,是防范应对突发事件的重要力量。为适应应急管理体制机制改革新任务、新要求,进一步加强全市应急救援队伍建设,特制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持人民至上、生命至上,始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位。力争通过23年的努力,基本建成一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍,形成与全市经济社会发展水平相适应、与人民群众安全需求相匹配的应急救援能力。

二、基本原则

(一)政府主导,社会参与。以政府推动建设为主,积极引导社会力量参与,坚持专业化与社会化相结合,充分发挥各部门、各单位、社会团体和志愿者队伍的作用,着力提高应急救援队伍的应急处置能力。

(二)分级负责,整合资源。按照属地为主、分级负责的原则,充分整合各级各有关部门现有各类应急救援队伍资源,形成应对合力。

(三)立足实际,突出重点。按照先急后缓的原则,针对常发、易发、多发灾种确定队伍建设重点,并逐步加强和完善。

三、建设任务

(一)加强消防综合救援队伍建设。市、县(区)消防救援支  (大)队各组建1支抗洪抢险救援专业队,市消防救援支队组建1支应急通信保障专业队。市消防救援支队组建1支轻型地质灾害救援专业队。市组建不少于1支轻型化工灭火救援编队。

(二)加强安全生产专业救援队伍建设。市根据生产安全事故应急救援工作需要,在重点行业领域单独建立或依托有条件的生产经营单位、社会组织,建立不少于1支市级安全生产应急救援队伍。各级应急管理部门负责指导、协调本级负有安全生产监督管理职责的部门,在各自职责范围内做好有关行业领域安全生产应急救援队伍建设。组织矿山、易燃易爆物品、危险化学品、金属冶炼等重点行业领域生产经营单位组建安全生产应急救援队伍。不具备单独组建专业救援队伍条件的企业,应当指定兼职的应急救援人员并与邻近救援队伍签订救援协议,或者与工业园区、开发区等产业集聚区域的生产经营单位联合建立本区域专业救援队伍。

(三)加强防汛抗旱应急救援队伍建设。市及重点防洪县(区)按照专业化与社会化相结合、地方与军队相结合的原则,建立不少于 1支防汛抗旱应急救援队伍;其他县(区)及经常发生洪灾害的乡镇(街道)、村(社区)可以结合安全生产、森林防灭火等实际,组建综合性应急救援队伍。

(四)加强专业森林消防队伍建设。开展专业森林消防队伍标准化、正规化建设,建设市级不少于50人、一级火险县不少于40人、二级火险县不少于30人、其余县建设队伍规模适度的专业森林消防队伍体系,乡镇(街道)根据森林经营和管护实际建设专业或半专业的森林消防队伍。市直属国有林场及其他森林管护经营单位根据森林经营和管护实际,建设专业或半专业的森林消防队伍。坚持一专多能建队原则,专业森林消防队伍承担森林火灾扑救任务,参与其他突发事件应急救援;实行准军事化管理,加强综合应急救援能力建设,逐步向地方综合性应急救援队伍转型升级。加强高科技装备配备,加快以风力灭火为主向以水灭火为主转型,逐步实现灭火装备的体系化。

(五)加强基层志愿者综合应急救援队伍建设。持续推进八  桂应急先锋社区(企业、农村)响应队伍建设,优化整合基层各类应急力量,以乡镇(街道)、村(社区)干部和工作人员为骨干,依托乡村消防站、民兵应急分队和其他社会力量,每个乡镇  (街道)、村(社区)组建一支20人以上的综合应急救援志愿者队伍,力争3年内实现全覆盖。乡村综合应急志愿者队伍主要负责宣传应急管理政策法规和防灾减灾知识,开展安全隐患排查巡查和预警信息传递,在防范和应对气象灾害、水旱灾害、地质灾害、森林火灾、生产安全事故等方面发挥就近优势,协助开展抢 险救援、疏散群众、维护秩序和发放物资等工作。

(六)加强社会专业应急救援队伍建设。根据灾害事故风险特点和救援能力需求情况,因地制宜,合理布局,引导扶持一批山地救援、水域搜救、空中救援、医疗救护、心理健康服务等社会专业应急力量,充分发挥贴近基层、分布广泛、反应迅速、服务多样的优势和专长,引导其有序参与基层防灾减灾和应急救援工作,不断提高公众防灾避险意识和自救互救水平。加强社会应急力量管理,建立完善队伍管理、人员备勤、装备维护、训练演练等方面的工作制度,强化应急能力、物资、预案等方面的准备工作,引导社会应急力量向专业化、属地化方向发展。

(七)建立健全军地应急协调联动机制。建立军地常态业务协调机制、应急指挥协同机制、灾情通报机制、兵力需求提报机制和应急资源协同保障机制,加强军地应急救援队伍在应急救援、培训、演练等方面的协同配合,形成军地联动,共同有效应  对突发事件。

四、保障措施

(一)明确组织领导责任。各级人民政府是推进应急救援队伍建设的责任主体,必须加强对应急救援队伍建设管理工作的组织领导,将应急救援队伍建设纳入应急管理、防灾减灾等专项规划,依据有关法律法规制定完善相关政策措施。各级应急管理部门指导推进基层应急队伍组建、培训和服务保障等工作,积极协调相关部门解决应急救援队伍建设管理中遇到的问题和困难。市级应急救援队伍建设由市应急管理局牵头,市人社局、市财政局、市消防救援支队以及涉及相关工作的市直其他部门配合,县乡级应急救援队伍建设由县(区)人民政府负责。

(二)鼓励社会力量参与应急工作。社会应急救援力量由社会组织或志愿者群体自行建设,自愿或根据政府、部门的调度指令参与应急救援任务。民政部门依法对符合条件的社会应急救援组织进行登记管理,应急管理部门会同有关部门加强对社会救援力量的支持和帮助,把具有相关专业知识和技能的社会力量纳入应急救援队伍体系,引导社会各界力量有序参与应急志愿服务。

(三)加大应急救援队伍经费保障力度。将应急救援队伍建设经费纳入同级部门预算。专业应急救援队伍由相关行业领域主管部门或者建立单位予以经费保障。基干民兵的建设和经费保障按照军队有关规定执行,参与应急救援所需应急装备可以纳入地方应急管理保障体系。社会救援力量以自筹、社会捐助或者承接政府购买服务等方式筹集经费。应急救援队伍根据救援命令、指令或者请求参加灾害事故应急救援的,所支出费用按照规定获得补偿,包括人工劳务费、食宿费、装备材料费、交通补助、通信补助、保险费等。

(四)完善应急救援队伍建设相关政策。落实应急救援队员医疗、工伤、抚恤等政策措施。研究制定基层应急救援队伍装备标准并配备必要装备。对在抢险救援工作中作出突出贡献的集体和个人,按照国家有关规定给予表彰奖励;对在应急救援工作中牺牲的、符合烈士评定条件的人员,依法评定为烈士。




贺州市人民政府办公室

2021年11月10日印发


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