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贺州市财政局办理政协贺州市四届四次会议委员提案工作报告

2019-12-26 10:10     来源:贺州市财政局
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贺州市财政局办理政协贺州市

四届次会议委员提案工作报告

 

在政协贺州市四届四次会议期间,市政协委员提交涉及财政的提案18件。其中,由我局主办的提案1件,协办提案17件。对这些政协提案,我局高度重视,积极主动,措施得力,优质高效地完成好政协委员所提提案的办理任务。做到件件有答复,事事有落实。

主办提案办理情况

邹朋成、张德念委员提出的《关于推动企业科创板上市的建议》(政协贺州市四届四次会议第0016号)是唯一一件由我局主办的提案。提案要求:抓紧研究起草市本级鼓励企业科创板上市的扶持政策,提前走好政策制定的程序,待上交所一出台科创板上市正式文件,我市就能马上发布相应的政策文件,抢得先机。为有效落实扶持政策,增强拟上市企业和中介服务机构信心,应设立我市扶持企业科创板上市专项资金,并列入市本级财政预算,用于列支相关奖励补助资金等。同时,鼓励县(区)结合自身特点,出台县(区)级的扶持政策,奖补资金列入其本级财政预算。

我局认为,推动企业科创板上市,我市已做了大量工作:

(一)加强企业后备库建设。2012年至2018年,我市已累计推荐恒达板业、利升石业、长城机械等企业111家次进入自治区上市(挂牌)后备企业库,目前我市在自治区上市(挂牌)后备企业

 

资源库企业13家。

(二)大力推进企业股份制改造。已先后引导正丰农业、速丰木业、隆盛汽车、寿城股份、软视科技等11家企业组建或完成股份制改造。2019年,我市正在积极引导贺州市兴晟生态投资发展有限公司、广西贺州市鹏程建筑工程有限公司、贺州市昊辰农业发展有限公司、广西富川华源粮油有限公司等11家企业的股份制改造工作,截止2019年10月31日,鹏程建筑、昊辰农业已先后完成股份制改造工作,其余企业仍在积极推进中。

(三)积极推动企业上市挂牌。继2015年8月8日我市首家民营企业广西新凯骅实业集团股份有限公司在前海股权交易中心成功挂牌以来,截至2019年10月末,我市有速丰木业1家企业在全国中小企业股份转让系统(“新三板”)挂牌,恒达木业、长城机械、利升石业等39家企业在多个省级以上区域性股权交易中心(“新四板”)挂牌。2019年,我市拟推荐鹏程建筑、昊辰农业等11企业在完成股份制改造后到北部湾交易所挂牌,目前相关工作正按计划有序推进中。

(四)积极开展企业专题培训。2012年以来,我办与市工信委等部门聘请国内著名的专家、学者授课,组织开展每年不少于两次培育企业上市(挂牌)专题培训工作,据不完全统计,累计培训15次,参训人员超千人。2019年7月5日,市财政局(金融办)联合旺高工业区管委举办了企业上市(挂牌)专题培训,培训有效增强了我市各级各部门培育企业上市(挂牌)的认识,提高了园区企业上市(挂牌)的积极性。

(五)积极兑现企业上市(挂牌)奖励。除帮助符合条件的企业申报自治区上市(挂牌)专项奖励外,我市还积极兑现市本级上市(挂牌)专项奖励。截止2019年10月末,全市共有速丰木业获得“新三板”挂牌奖励100万元,正丰农业、长城机械、恒达板业等6家企业分别获得“新四板”挂牌奖励50万元。

但是,我市目前推动企业科创板上市还存在一定的困难,主要有如下几方面:

(一)我市经济水平相对落后,科技型高成长企业数量少,且该客观存在短时间内难以改变。

(二)科创板成立时间短,全国各省(市)普遍还在观望等待,对于一些经济发达地区的做法,对于我市这种经济欠发达的落后地区来说,借鉴意义不是很大。

(三)科创板门槛更高,管理更为严格。整体而言,科创板的部分上市标准比创业版更高,甚至高于主板,以净利润为例,科创板要求10亿市值档要求最近两年累计扣非净利润不少于 5000万,而创业板的要求则是最近两年累计扣非净利润不少于 1000万,主板的要求则是连续3年每年的净利润都必须大于1000万。

因此,我局承诺:

研究制定符合我市市情的科创板上市奖励政策,吸引省内外优秀企业入驻贺州。

加大企业上市培训力度,引导企业股份制改造,尤其是科技型、成长型企业。

加大企业上市挂牌工作力度,用好国定贫困县IPO上市(挂牌)绿色通道,鼓励符合条件的企业到主板、“新三板”、区域性股权市场等上市(挂牌)。

二、协办提案办理情况

对由我局协办的委员提案,我局积极配合主办单位做好办理工作。一是根据主办单位的要求,将我局负责办理政协委员提案工作的分管领导和经办人(联络人)及其联系方式报给主办单位,以便主办单位联系沟通和垂询。二是办理意见初稿完成后,及时将答复意见的电子文档发给主办单位,以便主办单位有充裕的时间审核和反馈并修改,确保办理意见圆满完善,不留死角。三是经过主办单位审核、反馈、修改过的答复意见,我局才形成正式的协办答复意见,将答复意见的电子文档和加盖公章的正式办理意见扫描版发给主办单位。现列举4件我局协办的委员提案办理意见如下:

0001协办提案办理情况:

《关于加快贺州职业学院高职筹建步伐的建议》要求:“在每年的教育经费财政预算中增设‘职业学院申办’专项经费。该项经费主要用于贺州职业学院‘转型教师’学历提高、专业技能提升、教学能力增强等。”

我局认为:一、市委市人民政府历来十分重视我市职业教育发展。一是帮助贺州职业学院解决了大部分原各中职学校历年工程欠款和学院的其他建设工程款(据不完全统计,2014-2016年度市本级财政累计追加此类专项经费达3000多万元);二是经市政府同意,市财政积极筹集资金借给职业学院帮助其置换到期的银行贷款7370万元(2015年置换了市技工学校向桂林银行贷款1000万元,2017年置换了其他各中职学校向桂林银行贷款6370万元),每年可为职业学院节约利息支出达290多万元;三是职业学院每年的非税收入(包括纳入预算管理的非税收入和专户资金)上缴入库后,市本级财政全部安排给其用于学校的各项支出。通过上述的各种渠道对职业学院的支持,大大减轻了学校的各项支出压力,力助其轻装上阵发展职业教育。

二、从2015年起,市委市人民政府每年按自治区有关文件规定足额安排教育费附加及地方教育附加费(原基金收入)给职业学院用于改善办学条件等,到2019年止已累计安排2530万元。考虑到职业学院的实际困难,经市人民政府同意,2019年市本级预算另增加安排150万元给职业学院用于公租房建设。由于当前市本级财政收支矛盾十分突出,财政刚性支出增长过快,收入缺口较大,还需要进一步压减支出,确保收支平衡。为此,建议今后贺州职业学院的“职业学院申办”专项经费由该学院从财政每年安排给其用于改善办学条件的教育费附加、地方教育附加费和非税收入专项支出等自有资金中自行调剂解决。

0018协办提案办理情况:

《关于推动我市碳酸钙产业转型升级的建议》要求:“市、县(区)每年安排专项资金支持碳酸钙园区建设,使园区逐步达到企业愿进来、能发展、可壮大的标准”。及“出台相关政策支持和推动大中院校、科研院所与企业深度合作,重点研发碳酸钙下游应用产品和适销对路的新型产品,为延伸产业链提供技术支撑。”

  • 我局认为:近年来,为大力发展我市碳酸钙产业,市委市人民政府制定出台了相关政策,进一步促进了我市碳酸钙产业的发展:一是市人民政府2017年2月印发了《关于印发广西贺州旺高工业区(碳酸钙千亿元产业示范基地)财政收入分配方案的通知》(贺政办发〔2017〕18号),文件规定,从2017年起,以2016年园区范围内企业及个人实际缴纳的税收收入总额为基数,超基数地方留成部分全留园区发展;非税收入地方留存部分(除有特定用途的非税收入除外)全留园区;土地纯收益(园区工矿、仓储、科研等用地土地出让纯收益全留园区发展,其他用地土地纯收益由园区与受益财政按5:5分成;污水处理费全留园区发展。二是市人民政府2017年12月印发了《贺州市关于加快工业园区经济发展的若干措施(试行)》(贺政办发〔2017〕177号),文件要求对园区企业加大财政扶持力度,如对新入园工业企业投产当年起连续5年,按对地方财政所得部分的一定比例对企业实行奖补、对园区现有企业的技改项目进行补助,及加大力度对园区内的标准厂房进行补助等;三是市人民政府2017年6月印发了《贺州市工业园区薪酬收入分配实施细则(试行)的通知》(贺政办发〔2017〕69号),文件规定,园区内各个职位的薪酬收入根据园区岗位、责任大小、贡献大小来确定,薪酬总收入为贺州体制内同等级别工资的3倍,进一步增强了园区的发展活力;四是市委、市人民政府2012年8月印发了《关于实施抓大壮小扶微工程的意见》(贺发〔2012〕23号),文件要求,自2013年起,每年市本级工业产业发展专项资金按不低于市本级一般预算收入的1.5%安排,专项用于支持我市工业产业的发展(包括我市碳酸钙产业),如企业技改补助、增资扩产补助等;五是市委、市人民政府2014年6月印发了《关于进一步优化环境促进非公有制经济跨越发展的实施意见》(贺发〔2014〕9号),文件要求,对市内的非公有制企业,加大力度鼓励自主创新及财税支持,对荣获广西著名商标或荣获中国驰名商标的,分别给予10万元或30万元的财政奖励以及落实相关的税费优惠政策;六是市委、市人民政府2016年2月印发了《贺州市关于加快人才引进与培养的若干规定》(贺发〔2016〕3号),文件规定,市财政按每年可用财力,建立人才资金逐年增长机制,重点保障园区高层次优秀人才引进与培养等各项政策落实的资金投入。其中,2018年市财政累计安排7亿元用于我市碳酸钙产业示范基地、碳酸钙企业及“碳酸钙重点实验室”等的发展,2019年上半年累计安排4737万元。
  • 经咨询银行等有关金融机构,目前银行等有关金融机构允许企业用非公益性质的出让地进行抵押融资。

为了进一步优化我市营商环境,发挥优势,突出特色,全力东融,加快发展,以更加开放的思路,融入大湾区发展,加快我市碳酸钙产业高质量发展的步伐,今后,市财政将结合我市实际,加大资金筹措力度,大力贯彻实施上述有关促进我市碳酸钙产业发展的相关政策,多向上级有关部门争取促进我市碳酸钙发展的各项资金,同时建议市人民政府有关部门结合现行我市碳酸钙产业发展的实际情况,相应出台更多能促进我市碳酸钙产业发展的政策,促进我市碳酸钙产业又好又快发展。

0075协办提案办理情况:

《关于规划建设市电子商务创新创业综合产业园区的建议》要求:“完善小微企业金融支持配套,强化创新创业的金融保障。充分发挥‘政府支持、市场主导、企业主体运作’的原则,调动产业园区投资方、金融机构、电商运营方以及各参与主体的积极性,不断优化管理水平。”

我局认为:贺州市2016年12月入选开展“十三五”国家服务业综合改革试点城市。入选以来,在上级有关部门的统筹指导下,中共贺州市委、市人民政府及时作出工作部署,以改革试点为契机,应对挑战,把大力发展服务业提升到经济战略规划的突出位置,充分发挥主观能动性,结合地方资源特色,突出融合发展主题,加大资金投入力度,提高资金使用效益,积极探索服务业与制造业、现代特色农业等行业融合发展模式,多措并举助推试点工作,全面强化服务业对经济增长的引擎作用,提高贺州市服务业发展水平。

电子商务产业园是服务业的新兴发展模式。作为互联网与传统商务结合的产物,涉及到网商网货,包括品牌、设计、加工、物流、融资、培训等诸多领域,是一种全新的专业市场模式。随着城市空间资源紧缺与环境提升需要,城市生产性企业大量外迁,产业空洞化现象凸显。电子商务产业园做为电子商务产业集群的突出表现,正在成为电子商务产业发展的重要载体。在城市旧工业区、旧厂房等的基础上进行更新改造,以“腾笼换鸟”的方式建立电子商务产业园,有助于城市、区域破解发展空间束缚、弥补工业下降空间,加快产业结构调整和经济增长方式转变,推动产业高端化发展。 

黄京文委员提出的《关于规划建设市电子商务创新创业综合产业园区的建议》很有见地且及时,建议各相关部门充分发挥职能,形成齐抓共管的局面,共同推动市电子商务创新创业综合产业园区的规划建设。除市本级财政每年安排专项服务业发展资金外,相关部门也应形成工作合力。同时,积极争取上级补助资金,加快我市电子商务创新创业综合产业园区建设。

0092协办提案办理情况:

《关于建立完善民营企业服务平台的建议》要求:“发挥公共财政资金的引导、激励作用,各级政府在中小企业发展资金中设立专项,主要用于补贴平台建设投资,对平台建设购置关键仪器设备、软件等予以财政补贴支持。”

我局认为:市财政一直大力支持我市服务平台建设,每年均投入原市政务中心政务平台运行维护费50多万元用于我市服务平台运行;今年经多方筹措资金建成了市民服务中心并安排运行维护费114万元,支持市大数据发展局、市行政审批局服务平台建设及开展服务工作。由于机构改革刚刚完成,部门职能和工作人员尚在不断完善整合之中,各类服务平台正在有序开发完善和建设。

财政部门将继续落实财政职责,积极配合市大数据发展局、市行政审批局开展服务平台整合完善、升级改造,对各类服务平台建设给予资金支持,特别是大力支持市委统战部、市工商联探索成立非公有制经济工作服务平台,建立健全企业与税务部门的协商沟通机制,为企业提供政策咨询、减税免税帮助服务;建立健全银企沟通协商机制,以帮助企业解决融资难融资贵问题,鼓励、推动银行创新各项民营企业金融服务项目。通过服务平台,进一步提高对民营企业的支持力度,对商会、民营企业反映的问题及困难做到事事有落实,件件有回音,切实为非公有制经济发展保驾护航。

三、市财政局办理历年政协委员提案的具体要求

一是明确职责分工。政研室收到委员提案后,根据各科室的职能分工进行批分,确定牵头或承办的业务科室,由科室负责人亲自签收;各科室落实专人负责。二是加强督促检查。为保证在规定期限内完成办理任务,政研室按照局党组的要求,经常与各承办科室保持联系,督促检查办理情况,保证按时完成办理任务。三是确保办理质量。各科室负责人在答复意见初稿出来后,根据具体情况进行一些必要的调研,或与委员进行交流,征求委员的意见,然后呈分管领导审核,主要领导审签。对主办提案,还要召开专题会议进行研究,以求高质量完成办理工作。四是注重政策宣传,赢得委员信任。政协委员提出的建议都是当前社会反映的热点问题,反映了各界群众的呼声和愿望。我局要求从实际出发,对政协委员提出的建议在办理过程中通过积极宣传财政政策法规,赢得委员的信任。五是加强部门协调,形成办合力。对所涉内容比较广泛的委员提案,我局在办理过程中,要求十分注意与其他专业部门的联系与沟通,主动征求他们的意见,并对某些建议采取与其他部门组成联合调查组形式到各县(区)进行调查研究,与委员们所提建议进行调查核实。六是严格办理程序,提高办水平。政协委员提案办结后,我局要求严格按照规范格式,遵照有关政策规定,由局办公室统一行文答复,做到事实清楚,有理有据,语气诚恳,尊重委员。同时,为了防止委员提案办结后,对委员所提出问题的解决流于形式,我局采取多种措施做好办理后的落实工作,如对近期能够解决的问题,我局列入工作计划;对超出我局能力范围的建议,我局积极向市政府提出解决建议;对因涉及财政体制等问题或超越本级政府职权范围,确实难以实施的建议,实事求是地正确运用有关财政法规政策予以耐心解释,明确答复。

 

 

 

 

贺州市财政局

2019年11月6日

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