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贺州市财政局办理市四届人大四次会议代表建议工作情况的报告

2019-12-26 10:06     来源:贺州市财政局     作者:贺州市财政局
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贺州市财政局办理四届人大

次会议代表建议工作情况的报告

 

在市四届人大第四次会议上,市人大代表提交涉及财政的建议共19件。其中,属于我局主办的建议2件,会办的17件。对这些代表建议,我局高度重视,积极主动,措施得力,优质高效地完成好人大代表建议的办理任务。做到条条有答复,件件有落实。

我局收到的19件人大代表建议分别为:由我局主办的2件是:第59号和第71号;由我局会办的17件是:第12号、第20号、第32号、第42号、第44号、第56号、第57号、第64号、第73号、第92号、第95号、第96号、第99号、第102号、第103号、第104号、第117号。

主办建议办理情况

(一)王万传、莫新林、李青枝、吴金地四位代表提出的《关于对企业高端人才缴纳的个人所得税按比例奖励的建议》(59号)要求“对我市引进的高端技术人才按其在企业工资及所缴纳的个人所得税的比例对其单位及个人进行补助或奖励。”

我局的办理意见及流程是:

第一,列示代表建议有违相关政策的情况。一是根据《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》(国发〔2014〕62号)“未经国务院批准,各地区、各部门不得对企业规定财政优惠政策。对

 

违法违规制定与企业及其投资者(或管理者)缴纳税收或非税收入挂钩的财政支出优惠政策,包括先征后返、列收列支、财政奖励或补贴,以代缴或给予补贴等形式减免土地出让收入等,坚决予以取消。其他优惠政策,如代企业承担社会保险缴费等经营成本、给予电价水价优惠、通过财政奖励或补贴吸引其他地区企业落户本地或在本地缴纳税费,对部分区域实施的地方级财政收入全留或增量返还等,要逐步加以规范。”二是根据《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》(国发〔2015〕25号)的规定:“各地区、各部门今后制定出台新的优惠政策,除法律、行政法规已有规定事项外,涉及税收或中央批准设立的非税收入的,应报国务院批准后执行;其他由地方政府和相关部门批准后执行,其中安排支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩。”如我市对引进的高端技术人才按其在企业工资及所缴纳的个人所得税的比例对其单位及个人进行补助或奖励,不符合上述政策规定。

第二,我市截至目前已出台的有关支持企业人才引进的各项优惠政策:一是贺州市委 市人民政府出台的《贺州市关于加快人才引进与培养的若干规定》(贺发〔2016〕3号)已明确,我市企业引进的纳入我市引进人才范围的人才均可享受安居补贴、生活补贴、工资待遇、配偶随迁安置、子女就业就学等优惠政策,同时对人才柔性引进和高层次创新创业人才(团队)引进均制定了不同的优惠政策;二是《贺州市关于加快工业园区经济发展的若干措施(试行)》(贺政办发〔2017〕177号)第九条有专门针对企业人才引进的相关优惠政策,包括安居补贴、生活补贴、子女入学入托等。

我局认为:为了进一步优化我市营商环境,发挥优势,突出特色,全力东融,加快发展,以更加开放的思路,融入大湾区发展、接受大湾区辐射、承接大湾区产业、对接大湾区市场,加快我市经济高质量发展的步伐,鉴于我市目前没有出台针对企业引进高端人才的相关奖补政策,我局建议市政府适时出台此类政策,明确高端人才(企业投资者除外)的标准、高端人才对企业的贡献度、企业对高端人才发放的薪酬额度等,明确企业引进高端人才的奖补项目和额度,激发企业引进高端人才,充分利用高端人才助推我市企业持续高质量发展,从而促进我市经济又好又快地发展,为进一步打造广西东融先行示范区提供有力的人才支撑和智力保障。

第三,我局于6月10日下午在市税务局主持召开座谈会,与王万传、莫新林等代表面对面地讨论办理工作事宜。在代表们都表达了各自的想法和建议初衷以后,魏明新副局长解释了相关政策并指出,可向市人民政府建议出台一项奖励政策,专门就“对引进单位有突出贡献的奖励”进行政策设计。但要考虑三个方面:一是要确定一个高端人才的标准;二是要确定一个贡献的额度,且奖励不能与个税挂钩;三是不能是投资人,而只能是高端人才的薪资收入。

我局的办理意见得到了代表们的一致认可。

(二)邓水育、黄文流、邓少伟、叶丽燕、冯招胜代表提出的《关于为市四届人大代表每人配一台平板电脑的建议》(71号)。

我局认为,《建议》中所提配备的平板电脑按政策规定属于纳入国有资产管理和政府采购管理的办公设备。对此类设备的采购及管理,《贺州市本级行政事业单位日常办公设施配置标准》(贺财资〔2016〕18号)有明确的规定:“行政事业单位日常办公设施配置应遵循以下基本原则:与法律、法规和有关规章制度相一致;与履行职能需要相适应;科学合理,标准统一;勤俭节约,从严控制;资产管理与预算管理相结合。”

由于市人大代表的来源具有广泛性,来自全市市级、县(区)级、乡镇级以及农村,既有机关、社会团体工作人员,也有工人、农民及社会其他各界人员。若给予市人大代表每人配备一台平板电脑,对照上述政策规定,一是暂未见“与法律、法规和有关规章制度相一致”的依据;二是暂未见“与履行职能需要相适应”的依据;三是与“资产管理与预算管理相结合”的规定不相符。

目前,区内自治区本级及其他兄弟市都没有专门为本级每位人大代表配备一台平板电脑的做法。鉴于目前没有政策和可参照执行的依据,建议暂不予配备。今后若上级有统一规定或其他兄弟市有这种做法,我们将认真履行财政职责,做好资金的落实。

形成初步办理意见后,我局于4月19日派专人到市人大常委会,征求邓水育代表的意见。邓水育代表看过我局的办理意见后,当即表示满意并在《贺州市人大代表建议办理情况测评表》上签下“满意”意见。

会办建议的办理情况

对由我局会办的代表建议,我局积极配合主办单位做好办理工作。一是根据主办单位的要求,将我局负责办理人大代表建议工作的分管领导和经办人(联络人)及其联系方式报给主办单位,以便主办单位联系沟通和垂询。二是办理意见初稿完成后,及时将答复意见的电子文档发给主办单位,以便主办单位有充裕的时间审核和反馈并修改,确保办理意见圆满完善,不留死角。三是经过主办单位审核、反馈、修改过的答复意见,我局才形成正式的会办答复意见,将答复意见的电子文档和加盖公章的正式办理意见扫描版发给主办单位。现列举两份我局会办的代表建议办理意见如下:

(一)徐美英等代表提出的《关于提高农村养老保障水平的建议》(12号)要求“加大政府对农村养老的财政投入,提高农村老人的基本养老、基本医疗保障水平,继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基本养老保险金。”(市人社局主办)

我局认为,按照职责和权限,出台提高城乡居民基础养老金标准的政策由上级人社和财政部门联合制定。2018年起,城乡居民基本养老保险基础养老金已逐步提高。2018年1月1日起,中央财政补助的城乡居民基础养老金由90元/人·月提高至108元/人·月;从2018年7月1日起,自治区财政补助的城乡居民基础养老金由原来的108元/人·月提高至116元/人·月。同时,对65周岁及以上参保的城乡老年居民予以倾斜,在自治区确定的最低标准上每人每月加发5元老年基础养老金。从2018年11月起,城乡居民基本养老保险基础养老金按新标准发放:60周岁到64周岁每人每月116元;65周岁及以上每人每月121元。

今后,我局将根据有关文件精神,不断深化养老保险体制改革工作。督促税务部门及时将城乡居民基本养老保险金收入缴存财政专户,并按照社保基金管理办法及时足额拨付市本级财政配套的各项社会保险资金。按照现行分级管理的财政体制和财权与事权相匹配的原则,县(区)各项社会保险资金由县(区)级财政统筹管理,市本级财政可要求并指导县(区)将城乡居民基本养老保险配套资金以及相关工作经费列入财政预算并建立动态保障机制,充分发挥财政社会保障托底作用。

(二)万茂生代表提出的《关于加快我市碳酸钙产业绿色发展的建议》(64号)要求“实行以奖代补,鼓励和敦促碳酸钙企业采用先进生产技术和装备,促进企业转型升级,减少环境污染,力保贺州市碳酸钙产业走绿色、可持续发展道路”问题。(平桂区政府主办)

我局认为,我市碳酸钙资源丰富,碳酸钙产业已初具规模,产业链初步成型,且“中国(贺州)重钙之都”“中国(贺州)岗石之都”品牌已逐步建立。碳酸钙产业作为我市经济的支柱产业之一,发展的质量将直接关系到贺州工业发展的进程。针对碳酸钙产业目前面临的巨大环保压力,财政部门已给予了大力支持:一方面是安排专项资金,助力企业环保事业建设。财政部门充分发挥财政资金的引导作用,鼓励企业加强环保建设,树立清洁生产示范企业标杆。2016年对当年碳酸钙和新型装配式建筑材料企业购置的除尘除臭设备给予财政补助,补助32家企业共计1135.9081万元。2017年年初安排专项资金用于碳酸钙产业清洁生产示范企业补助,对评选出的10家碳酸钙产业清洁生产示范企业给予补助,每家补助10万元,共计补助100万元。另一方面出台各项奖补政策,加大对企业扶持力度。近些年来,市财政部门联合市工信等部门共同草拟并以市委、市政府名义出台了《关于实施抓大壮小扶微工程的意见》(贺发〔2012〕23号)、《贺州市鼓励工业企业做大做强做优的奖励办法(试行)》(贺办发〔2012〕32号)、《关于进一步优化环境促进非公有制经济跨越发展的实施意见》(贺发〔2014〕9号)、《贺州市关于加快工业园区经济发展的若干措施(试行)》(贺政办发〔2017〕177号)等政策,对企业上规入统、上台阶、上市挂牌、技术改造、引进先进设备、中小企业贷款贴息、品牌创建、科技孵化器建设等均有相关奖补。财政部门自政策印发以来,每年均安排专项资金用于兑现上述奖励,仅2018年就落实1403.09万元用于兑现企业各类奖励政策。最后,缓解产业环保压力关键还在于企业。企业家们要充分认识到环保工作对其可持续发展和竞争力提升的重要性,认清环保形势,提高环保意识,增加环保投入。相信通过政府、部门和企业的共同努力,我市产业环保问题将会得到有效缓解,“生态贺州、长寿胜地”城市品牌的含金量将会越来越高。

为了做好市四届人大四次会议代表建议的办理工作,我局先后于2月1日和 3月5日两次召开相关科室负责人会议,首先是认真学习《贺州市人民政府办公室关于进一步明确政府系统人大代表建议和政协委员提案办理流程及工作要求的通知》(贺政办电〔2018〕10号);其次是认真学习《贺州市财政局机关承办市人大代表建议、意见、批评和市政协委员提案工作的规定》;再次是根据每份代表建议的具体要求落实主办科室、配合科室和统稿科室(局政研室),并确定办理时限。

三、市财政局办理历年人大代表建议的具体要求

一是明确职责分工。政研室收到代表建议后,根据各科室的职能分工进行批分,确定牵头或承办的业务科室,由科室负责人亲自签收;各科室落实专人负责。二是加强督促检查。为保证在规定期限内完成办理任务,政研室按照局党组的要求,经常与各承办科室保持联系,督促检查办理情况,保证按时完成办理任务。三是确保办理质量。各科室负责人在答复意见初稿出来后,根据具体情况进行一些必要的调研,或与代表进行交流,征求代表的意见,然后呈分管领导审核,主要领导审签。对主办建议案,还要召开专题会议进行研究,以求高质量完成办理工作。四是注重政策宣传,赢得代表信任。人大代表提出的建议都是当前社会反映的热点问题,是人民代表代表各界群众的呼声和愿望。我局要求从实际出发,对人大代表提出的建议在办理过程中通过积极宣传财政政策法规,赢得代表的信任。五是加强部门协调,形成办合力。对所涉内容比较广泛的代表建议,我局在办理过程中,要求十分注意与其他专业部门的联系与沟通,主动征求他们的意见,并对某些建议采取与其他部门组成联合调查组形式到各县(区)进行调查研究,与代表们所提建议进行调查核实。六是严格办理程序,提高办水平。人大代表建议办结后,我局要求严格按照规范格式,遵照有关政策规定,由局办公室统一行文答复,做到事实清楚,有理有据,语气诚恳,尊重代表。同时,为了防止人大建议办结后,对代表所提出问题的解决流于形式,我局采取多种措施做好办理后的落实工作,如对近期能够解决的问题,我局列入工作计划;对超出我局能力范围的建议,我局积极向市政府提出解决建议;对因涉及财政体制等问题或超越本级政府职权范围,确实难以实施的建议,实事求是地正确运用有关财政法规政策予以耐心解释,明确答复。

 

 

 

贺州市财政局

2019年9月26日

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