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贺政办发〔2019〕52号政策解读关于《贺州市企业投资建设项目代办服务工作机制(试行)》《贺州市企业投资建设项目代办服务工作暂行办法(试行)》
日期:2019/9/27 17:31:12    来源:贺州市人民政府办公室        

相关信息:

贺州市企业投资建设项目代办服务

工作机制(试行)政策解读

 

一、制定的目的

党的十八大以来,党中央和国务院高度重视,提出深化“放管服”改革,转变政府职能,建立服务型政府,大力推行行政审批制度改革,减少审批事项、规范审批行为、提高政府办事效率,并相应出台关于行政审批制度改革和优化营商环境等便民利企的一系列重大决策部署和文件精神。自治区和市委市人民政府把转变政府职能,优化营商环境作为事关全区和全市发展的大事来抓。但是与先进地市对比,我市在项目报建中仍存在一些不足:一是部门靠前服务、主动服务意识不强;二是部门依然各自为政,协调联动性较差;三是推行并联审批力度较弱,行政审批效率有待提升。为进一步深化放管服改革,持续优化营商环境,激发社会投资活力,广西壮族自治区人民政府办公厅《关于推行企业投资项目承诺制改革的指导意见》 (桂政办发〔2018〕135号)提主动靠前服务,加强承诺实施监管。推行企业自愿、无偿服务、高效合法的咨询服务(代办)制度”;中共贺州市委员会 贺州市人民政府《关于进一步深化改革创新优化营商环境的实施意见》(贺发〔2018〕13号)提出进一步优化营商环境,推行企业投资建设项目审批服务代办制的工作要求。我市审批代办服务机制体制的建立,对于进一步优化我市投资环境,加快建设项目落地实施,加快打造“开放包容、互利合作、重信守诺、亲商清商、尊商护商”广西一流优质营商环境,促进我市营商环境的持续改善,实现奋力赶超跨越、加快广西东融先行示范区建设具有十分重要的作用。

二、起草的主要依据及简要过程

(一)起草的主要依据

依据广西壮族自治区人民政府办公厅《关于推行企业投资项目承诺制改革的指导意见》 (桂政办发〔2018〕135号),贺州市委、市人民政府《关于进一步深化改革创新优化营商环境的实施意见》(贺发〔2018〕13号),同时参考浙江、江苏、山东、四川省等成熟的代办服务经验及做法。

(二)起草的简要过程

2019年3月底,市行政审批局组建,根据市委市人民政府赋予的职责,及时着手研究制定《工作机制》框架。

市行政审批局对企业在工程项目审批报建中存在的重点难点问题和各审批部门工程报建流程进行充分调研,借鉴其他省市项目审批代办服务的先进经验,经过局党组多次组织讨论研究形成征求意见稿,征求了各县(区)、市直工业(产业)园区以及市发展改革委、工信委、住建、自然资源局等62个单位的意见和建议,并在市人民政府门户网站上公开征求意见,并根据反馈情况对《工作机制》和《办法》进行修改完善,按规定程序报市人民政府印发实施。

三、主要框架内容

《工作机制》由指导思想、基本原则、代办机构和服务要求、代办范围、代办事项、工作措施和工作要求七方面构成。

(一)关于指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以提升服务质量为抓手,促进企业投资项目快速实施为目标,切实转变工作作风,建立服务企业长效机制,为企业提供便捷高效的审批服务,进一步构建贺州特色的优质营商环境,为推动贺州市经济高质量发展提供坚实的基础。

(二)关于基本原则。企业投资建设项目实行“自愿委托、无偿代办、企业主体、部门联动。优质高效”代办服务原则。

(三)关于代办机构和服务要求。市、县(区)行政审批局确定代办服务机构或代办服务窗口,建立代办队伍;建设项目集中的产业集聚区和工业(产业)园区等,园区管理机构同步建立代办队伍,落实专职代办员。按照“属地代办、分工协同”的原则,主动为企业开展代办服务。

(四)关于代办范围。投资总额5000万元人民币及以上的企业投资建设项目、全力东融的重点建设项目和市委市人民政府交办的其他建设项目。

(五)关于代办事项。企业投资建设项目中涉及投资许可、规划许可、施工许可三个阶段的行政审批事项。根据企业实际需要,代办内容可扩大到建设项目竣工验收阶段等服务事项。企业可以选择全部代办或部分代办。

(六)关于工作措施。一是采用健全代办服务方式、建立项目代办“四大员”服务体系、推行“代办联系卡”特色服务、完善联动协调代办机制等代办方式创新开展代办服务二是通过优化细化代办流程,实施代办服务。

(七)关于工作要求。各代办机构(代办窗口)、代办队伍要与审批部门加强协调联动形成工作合力,确保代办工作顺畅运行。建立建设项目代办结果考核评价机制,由项目单位对代办服务进行评价。各级营商环境局加强代办项目督查,各级纪检监察部门加大监管,依法查处企业投资建设项目代办过程中出现的违法违纪行为。并充分运用政务服务中心、电视报刊、网络新媒体等,加强对代办服务工作的宣传和引导,凝聚各方共识,营造一流的营商环境,全力东融,推动全市经济社会更好更快发展。

 

 

贺州市企业投资建设项目代办服务

工作暂行办法(试行)政策解读

 

一、制定的目的

党的十八大以来,党中央和国务院高度重视,提出深化“放管服”改革,转变政府职能,建立服务型政府,大力推行行政审批制度改革,减少审批事项、规范审批行为、提高政府办事效率,并相应出台关于行政审批制度改革和优化营商环境等便民利企的一系列重大决策部署和文件精神。自治区和市委市人民政府把转变政府职能,优化营商环境作为事关全区和全市发展的大事来抓。但是与先进地市对比,我市在项目报建中仍存在一些不足:一是部门靠前服务、主动服务意识不强;二是部门依然各自为政,协调联动性较差;三是推行并联审批力度较弱,行政审批效率有待提升。为进一步深化放管服改革,持续优化营商环境,激发社会投资活力,广西壮族自治区人民政府办公厅《关于推行企业投资项目承诺制改革的指导意见》 (桂政办发〔2018〕135号)提主动靠前服务,加强承诺实施监管。推行企业自愿、无偿服务、高效合法的咨询服务(代办)制度”;贺州市委、市人民政府《关于进一步深化改革创新优化营商环境的实施意见》(贺发〔2018〕13号)提出进一步优化营商环境,推行企业投资建设项目审批服务代办制的工作要求。我市审批代办服务机制体制的建立,对于进一步优化我市投资环境,加快建设项目落地实施,加快打造“开放包容、互利合作、重信守诺、亲商清商、尊商护商”广西一流优质营商环境,促进我市营商环境的持续改善,实现奋力赶超跨越、加快广西东融先行示范区建设具有十分重要的作用。

二、起草的主要依据及简要过程

(一)起草的主要依据

依据广西壮族自治区人民政府办公厅《关于推行企业投资项目承诺制改革的指导意见》(桂政办发〔2018〕135号),中共贺州市委员会 贺州市人民政府《关于进一步深化改革创新优化营商环境的实施意见》(贺发〔2018〕13号),同时参考浙江、江苏、山东、四川省等成熟的代办服务经验及做法。

(二)起草的简要过程

2019年3月底,市行政审批局组建,根据市委市人民政府赋予的职责,及时着手研究制定《办法》框架。

市行政审批局对企业在工程项目审批报建中存在的重点难点问题和各审批部门工程报建流程进行充分调研,借鉴其他省市项目审批代办服务的先进经验,经过局党组多次组织讨论研究形成征求意见稿,征求了各县(区)、市直工业(产业)园区以及市发展改革委、工信委、住建、自然资源局等62个单位的意见和建议,同时在市人民政府门户网站上公开征求意见,并根据反馈情况对《工作机制》和《办法》进行修改完善,按规定程序报市人民政府印发实施。

三、主要框架内容

《办法》是根据贺州市企业投资建设项目代办服务工作机制(试行)》的具体细化,分为十六条,对代办机构构成、代办服务的定义、代办事项和范围、代办工作职责、代办服务流程、相关制度要求等方面均有明确的表述。

(一)关于代办机构的构成。市、县(区)行政审批局确定代办服务机构或代办服务窗口,建立代办队伍;建设项目集中的产业集聚区和工业(产业)园区等,园区管理机构建立代办队伍,组织开展企业投资建设项目的代办服务工作。

(二)关于代办服务。代办机构及其工作人员围绕企业投资建设项目审批,无偿为建设项目单位提供的咨询、指导、协调、代办等服务。

(三)关于代办事项和范围。投资总额5000万元人民币及以上的企业投资建设项目、全力东融的重点建设项目和市委市人民政府交办的其他建设项目。从立项到开工所涉及的行政审批事项,根据项目单位实际需要,代办内容可扩大到建设项目竣工验收阶段等服务事项。

(四)关于代办工作职责。明确代办机构、代办员、审批部门、审批联络员、项目单位、项目负责人的主要职责。

(五)关于代办服务流程。项目单位向代办机构提出申请,确定受理后,签订委托代办协议,代办机构正式受理项目代办,根据投资项目实际情况,代办员编排项目申报进度计划,并按建设项目报建流程,将申报材料递交至各相关审批窗口办理。项目代办完成后,代办员及时向项目单位移交有关资料,项目单位对代办服务进行评价。

(六)关于提供特色代办服务。一是对重大项目纳入“绿色通道”,在依法行政的前提下,协调各审批部门以最快的速度、最简的流程为项目单位提供便捷高效的服务。二是实行行政审批联席会议,对涉及多部门联合办理的审批服务事项,协助相关部门召开联席会议,共同指导项目单位按序申报,以节约申报办理时间,力促项目早立项、早开工、早投产。三是推进并联审批,提高建设项目的整体审批效率。

(七)关于建立健全代办服务相关制度。

1.健全审批办理协调机制,通过联席会议制度、疑难会商机制及时协调解决项目办理中遇到的一些具体问题

2.无正当理由超时办结或无正当理由不参加协调会的审批部门,该审批部门承担相关责任,并严格按有关规定进行责任追究。

3.推行容缺审批承诺制,联合审批时,各审批部门相互提供资料,按资料已齐备进行容缺审批,事后相互完善。属于可容缺受理的材料,由项目单位提出申请作出承诺后,审批部门实行容缺受理。

4.建立代办服务评价和回访制度,代办机构要通过网上评价、电话回访、会议座谈等不同形式听取项目单位的意见,不断总结实践经验,进一步完善代办工作机制。

5.建立投诉督查制度,明确涉及业务问题的由代办机构负责调查处理;涉及作风效能的由营商环境局负责调查处理;涉及违纪违法的转交纪检监察部门处理

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