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贺政规〔2018〕10号贺州市人民政府关于进一步加快棚户区改造工作的实施意见(2018年12月6日印发)
日期:2018/12/12 17:18:35    来源:贺州市人民政府办公室        

相关信息:

各县(区)人民政府,市政府各副处级以上单位:

为抢抓机遇,加快我市棚户区改造步伐,改善居民居住条件和城市环境,完善城市功能,建设和谐贺州。根据住房和城乡建设部《关于做好棚户区调查摸底和2018-2020年改造计划的通知》(建保函〔201749号)和自治区住房和城乡建设厅《关于大力推进2018年棚户区改造工作的通知》(桂建保〔201723号)等文件精神,制定本实施意见。

一、工作目标和基本原则

(一)工作目标

以建设和谐贺州、促进经济与社会更好更快发展,以及改善棚户区居民住房条件为出发点和落脚点,科学规划,精心组织,分步实施,快速推进,全面实施棚户区改造工作。力争到2020年底改造各类棚户区住房约4.24万套,使居民住房条件得到明显改善,基础设施和公共服务设施建设水平不断提高。

(二)基本原则

1.坚持关注民生、量力而行的原则;

2.坚持规划引领、有序推进的原则;

3.坚持市统筹协调、县(区)具体实施的原则;

4.坚持政府主导、群众主体的原则;

5.坚持项目化管理、市场运作的原则;

6.坚持改危济困与促进城市发展相结合的原则。

二、改造范围

棚户区是城市规划区范围内简易结构房屋较多、建筑密度较大、房屋建成年限较长、使用功能不全、基础设施简陋、安全隐患突出、低收入住房困难家庭较多的居住区域,以及城市规划区外的国有工矿棚户区。主要包括:在城市规划区内国有土地上建设的建筑面积在2000平方米以上或者改造户数在50户以上,危旧房集中连片、居住密度大、区域环境差、基础设施不完善、住宅室内空间和设施不能满足安全和卫生要求(无分户厨房、厕所等)、缺少室外公共服务设施建设条件和室内改造大修价值、影响城市规划实施和有碍城市景观的危旧住房小区。改造范围包括城镇规划区内国有土地上的集中成片(危旧房)和非集中成片棚户区(危旧房),城中村、旧住宅区、城镇规划区内的国有工矿棚户区危旧住房。

三、改造方式

(一)市场运作

对具备商业开发价值的棚户区改造项目,采取项目选址适当从优、规划条件适当放宽等政策措施,引导和调动房地产开发企业积极参与棚户区改造。积极运用限房价、竞地价限地价、竞房价等方式配建(配建具体要求在土地出让条件中明确)、有偿代建、定向回购棚户区改造安置住房。

一是采取限房价、竞地价方式。由县(区)政府负责,按相关政策规定以普通商品房的方式建设安置房,确定安置房的建设规模、标准、期限、征地拆迁成本、前期开发成本、规划指标、安置房价格上限等限制性条件,一并纳入棚户区改造实施方案。宗地出让方案经市、县人民政府批准后公开出让土地使用权,开发企业竞争土地使用权出让价格,按价高者得且不低于底价的原则确定竞得人。

二是采取限地价、竞房价方式。由县(区)政府负责,以普通商品房的方式建设安置房,根据拟需建设安置房的征地拆迁成本、前期开发成本、规划指标、同一区域市场地价水平和房屋销售价格等因素,综合确定拟出让宗地的出让价格,同时应确定房价的最高控制价,一并纳入棚户区改造实施方案。宗地出让方案经市、县人民政府批准后公开出让土地使用权,在棚户区改造实施方案确定的出让价格、房价的最高控制价等限制性条件下,开发企业竞争房价,房价最低者确定为土地竞得人。

三是探索肥瘦搭配,捆绑改造方式。对投资较大、区位偏僻、零星分散的项目,探索捆绑开发的市场运作模式。改造区域与搭配地块实行分宗出让,资金实行收支两条线,综合平衡项目资金。

以上方式在土地出让前,必须符合净地要求的才能予以出让,宗地出让成交后进行净地交付。土地竞得人除签订《国有建设用地使用权出让合同》外,自成交之日起30天内应与回购主体另行签订协议约定安置房、保障房标准以及回购相关事宜。

(二)企业自建

对国有企业自有土地上的棚户区,鼓励企业在符合城市规划和土地利用总体规划的前提下进行自主改造,享受与政府投资项目同等的优惠政策。

四、政策保障

(一)土地供应

1.供地方式。棚户区改造项目中涉及保障性住房建设用地,可以按规定通过划拨方式供地。对于配套建设的商业、服务业等经营性设施用地,能够单独成为独立宗地的,以招标拍卖挂牌出让方式供地;不能单独分割采取招标拍卖挂牌方式出让的,以协议出让方式供地。对企业自主实施的国有工矿棚户区改造项目,属于原拆原建且利用企业原有存量划拨住宅用地的,本着自愿原则可实行协议供地。

2.计划单列。市政府将棚户区改造安置住房用地纳入住房用地供应计划并优先安排,涉及的新增建设用地指标在土地利用年度计划中单列,实行应保尽保。

(二)资金筹措

1.棚户区改造资金主要由参与项目市场运作、企业自建的主体自筹。

2.争取中央和自治区棚户区改造补助。专项用于棚户区改造项目征收(收购)、安置、建设以及相关的基础设施配套建设等开支,不得用于棚户区改造中回迁安置之外的住房开发、配套建设的商业和服务业等经营性设施建设支出。

3.从项目地块土地出让净收益中安排。

4.鼓励社会资金参与改造。鼓励和引导民间资本根据棚户区改造任务安排,通过直接投资、间接投资、参股、委托代建等多种方式参与棚户区改造。

(三)税费减免

1.对棚户区改造项目,包括安置房住宅、配建的公共租赁住房、按规定比例配置的公共配套设施,根据《财政部关于做好城市棚户区改造相关工作的通知》(国发〔201325号)规定免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。对城市棚户区改造项目,按照《财政部关于做好城市棚户区改造相关工作的通知》(财综〔201557号)规定免收防空地下室易地建设费、白蚁防治费、城市基础设施配套费、散装水泥专项资金、新型墙体材料专项基金、教育费附加、地方教育附加、城镇公用事业附加等各项行政事业性收费和政府性基金;同时,按规定免收自治区出台的各项行政事业性收费。

2.对棚户区改造涉及的城镇土地使用税、印花税、土地增值税、契税、个人所得税等,按照《财政部 国家税务总局关于棚户区改造有关税收政策的通知》(财税〔2013101号)规定执行。

3.电力、通讯、市政公用事业、担保等企业要对棚户区改造给予支持,适当减免入网、管网增容等经营性收费,合理降低融资担保费。

4.根据国发〔201325号文规定企业参与政府统一组织的工矿棚户区改造的,对企业用于符合规定条件的支出,准予在企业所得税前扣除。

(四)征收补偿

1.棚户区改造涉及国有土地上房屋征收的,按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》(中华人民共和国国务院令第590号)、《广西壮族自治区人民政府关于贯彻<国有土地上房屋征收与补偿条例>的通知》(桂政电〔201136号)和《贺州市人民政府关于调整贺州市城市规划区范围内建设项目征地拆迁补偿及安置标准的通知》(贺政发〔201648号)等规定执行(如有最新政策则按规定执行最新政策)。

2.棚户区改造涉及集体土地上房屋征收的,按照有关法律法规和政策的规定执行。

3.对经济困难、无力购买安置住房的棚户区居民,可以对符合准入条件的居民提供租赁型保障房等方式满足其基本居住需求。

(五)鼓励在棚户区改造项目中配建公共租赁住房

1.在土地出让条件中需明确配建的公共租赁住房指标要求,棚户区改造项目中配建公共租赁住房不低于建筑总面积的20%。以配建方式建设公共租赁住房的,配建的建筑面积、建设标准、收回和收购条件、价格等内容应当作为取得国有建设用地的前置条件,并在国有建设用地划拨决定书或者国有建设用地使用权出让合同中明确约定。

2.政府直接投资组织实施的棚户区改造项目中配建的公共租赁住房,产权属政府。市本级负责实施的棚户区改造项目中配建的公共租赁住房,产权属市人民政府;县(区)负责实施的棚户区改造项目中配建的公共租赁住房,产权属县(区)人民政府。

(六)住房公积金贷款支持

1.棚户区改造安置户可以提取住房公积金用于支付首付款。

2.棚户区改造安置户首套自住住房的在申请住房公积金贷款时,可在现执行最高贷款额度的基础上提高10%

3.棚户区改造安置户购买或安置的住房属于装配式建筑或绿色建筑的,属首套自住住房的,在申请住房公积金贷款时,可在现执行的最高贷款额度的基础上提高20%

4.原使用过住房公积金贷款的拆迁回建(安置)住房,再次申请住房公积金贷款的不视为二次贷款。

(七)其他方面

1.棚户区改造安置项目用地通过招拍挂出让后,按照属地原则由土地竞得人将土地成交金额全额缴入当地财政。其中缴入市本级属八步区、平桂区具体组织实施且政府购买服务主体为两城区的项目地块土地出让收入,市财政在收到上缴的土地出让收入后,扣除征地拆迁成本及计提的各项基(资)金后的净收益,经市政府批准同意后拨付给承担安置项目的辖区政府,专项用于棚户区改造。

2.鼓励保障性住房项目采用装配式建筑方式进行建设。根据中央、自治区和市有关文件要求,对总建筑面积超过2万平方米的保障性住房项目应当采用装配式建筑,并享受有关扶持政策。

3.对于以市场运作方式开发的项目,当项目投入建设的资金达到工程建设总投资的25%以上,10层以下(含10层)房屋工程形象进度须达到规划总层数的三分之一以上,高层10层以上(不含10层)工程形象进度须达到规划总层数的四分之一以上、且不少于4层,可办理《商品房预售许可证》,商品房预售重点监管资金按销售资金总额的30%进行监管。

4.所有新建项目必须符合绿色建筑标准。对申请取得绿色建筑二星或三星运行标识的项目给予资金补助[二星级绿色建筑40/ m2(建筑面积,下同),三星级绿色建筑60/ m2]。单个项目补助资金最高不超过200万元,补助资金总额不超过项目总投资额的50%。补助资金分两年拨付,当年度先拨付补助资金的50%,剩余50%在申报项目获得绿色建筑运行标识后再拨付(如上级补助政策有变化,以最新调整的为准)。

5.加强资金监督管理,确保资金专款专用。建立健全棚户区改造资金监督检查机制,严格监督管理,严格按规定使用资金,确保资金专款专用,不得滞留、挤占和挪用。

6.建立棚户区改造项目收益台账登记制度。项目业主应对实施棚户区改造项目产生的各类收入登记台账,定期与当地财政部门核实确认。

五、组织机构

(一)加强领导,健全机构

市委、市政府已成立贺州市城区2018-2020年棚户区改造项目推进工作领导小组(以下简称市棚改领导小组),领导小组下设办公室(简称市棚改办)。各县(区)要成立相应的工作机构,认真组织,加强督导。按照一个项目一个负责人一个工作班子一个工作方案四个一工作机制,推进改造工作顺利实施。

(二)明确职责,协同推进

市棚改领导小组主要职责是研究制订棚户区改造政策制度;指挥、协调、调度棚户区改造项目实施;审定棚户区改造中的重大事项。市棚改办主要职责是负责领导小组议定事项的组织落实和综合协调等日常工作;负责全市棚户区改造目标任务的分解、督查、考核工作;负责责任追究、奖惩兑现工作;负责承办领导小组交办的其他事项。县(区)政府主要职责是负责本辖区内棚户区改造项目的组织实施,并成立棚户区改造相应工作组织机构,制定本区域棚户区改造实施细则,做好前期摸底调查和宣传动员,对拟改造地块进行评估和经济分析,组织实施项目管理;负责棚户区房屋拆迁安置、资金监管、拆违控违和社会稳定工作。市直各部门根据各自职责,加强协调配合,解放思想,共同推进棚户区改造工作。

六、实施步骤

(一)市政府与各县(区)政府及市相关单位签订年度住房保障工作目标责任书,明确各辖区的建设任务,层层落实目标管理责任。

(二)各县(区)及市相关单位依据2018-2020年全市棚户区改造项目规划,结合城市发展需要,分轻重缓急,对拟改造项目进行摸底、成本测算,编制年度改造计划,制定改造实施方案。

(三)各县(区)及市相关单位根据下达的任务进行项目选址、立项、政府采购服务、贷款合同签订、房屋征收、规划报批、招投标、施工许可等前期工作,并按照建设程序进行实施。

(四)棚户区改造项目办理相关手续,需市级审批时,实行一会式审批,由市棚改领导小组组长、副组长或委托办公室主任主持召开会议,现场办公,限时审批。

(五)市棚改办加强督促和跟踪服务。严格执行督查制度,每月、每季度定期开展督查;深入工地现场指导,做好督促协调工作,及时协调解决问题,推进项目建设。

七、工作要求

(一)加强调度,强化督查

市棚改领导小组实行月、季度调度机制,并建立有效的督查制度,定期对各县(区)及市相关单位的棚户区改造工作进行督促检查,对资金不落实、政策措施不到位、建设进度缓慢、质量安全问题突出的单位进行约谈,限期整改到位。

(二)严格考核,兑现奖惩

棚户区改造工作实施目标责任考核,县(区)政府是棚户区改造工作的责任主体,要扎实做好棚户区改造的组织工作。市棚改办要出台考核办法,认真组织好考核工作,对完成任务较好的县(区)进行通报表扬,并给予一定的经济奖励,具体奖励办法由市棚改办制定报市政府批准;对考核不合格的,予以问责。对在棚户区改造及安置住房建设、分配和管理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职的行政机关及其工作人员,监察部门要依法依纪追究责任。

(三)广泛宣传,营造氛围

新闻媒体和有关单位要采取多种形式,广泛宣传棚户区改造的政策和意义,尊重群众意愿,深入细致做好群众工作,积极引导棚户区居民支持改造、参与改造,为推进棚户区改造营造良好社会氛围。

本意见自下发之日起执行。

 

 

贺州市人民政府

20181127

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