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贺政办发〔2017〕132号贺州市人民政府办公室关于印发一村一法律顾问工作方案的通知
日期:2017/11/8 11:07:54    来源:贺州市人民政府办公室        

各县(区)人民政府,市政府各副处级以上单位:

   《一村一法律顾问工作方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

2017年10月25日

 

 

一村一法律顾问工作方案

 

为贯彻落实《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发一村一法律顾问工作方案的通知》(桂政办发〔2016〕41号)精神,推进覆盖农村居民的公共法律服务体系建设,建立我市一村(社区)一法律顾问制度,制定本方案。

一、主要目标和基本原则

(一)主要目标

1.实现法律服务全覆盖,群众满意度不断提高。合理配置法律服务资源,法律服务平台逐步建立,群众不出村(社区)即可享受到基本法律服务,困难群体能够及时得到法律援助,法律服务的公信力和群众的满意度不断提高。

2.法律意识显著增强,用法能力明显提升。逐步培养基层干部和群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好习惯,自觉通过合法途径反映利益诉求,解决矛盾纠纷,维护合法权益。

3.基层自治管理明显改善,社会和谐稳定。打造以法治思维和法治方式管理村(社区)公共事务、化解基层矛盾纠纷、维护村(居)民合法权益和社会和谐稳定的新格局。

 

(二)基本原则

1.政府领导,部门协同。在各级政府的统一领导下,由司法行政机关牵头,各相关部门协同配合。明确县(区)、乡镇(街道)、村(社区)责任,依托法律专业人才开展法律服务进村(社区),为基层组织和干部群众提供法律服务。

2.促进法治,服务民生。提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,满足基层群众对法律知识和法律服务的基本需求,维护群众合法权益。

3.注重质量,提高效率。把服务质量放在首位,不搞形式,不走过场,切实解决基层干部和群众的法律需求。注重服务效率,不敷衍,不推脱,在最短的时间内解决群众的法律服务需求。

4.因地制宜,分步实施。广大农村,尤其是欠发达地区是推进一村(社区)一法律顾问工作的重点区域。各县(区)可结合实际,采取适合的方式推进工作。全市分步组织实施,先期试点,在试点经验的基础上全面推开。

二、人员配置和职能分工

(一)人员配置

1.在我市执业的社会律师和基层法律服务工作者(公职人员除外)可以受聘担任村(社区)法律顾问。

2.为保证法律服务全覆盖,市司法行政机关可根据实际,统一调配全市法律资源,法律服务资源欠缺地区可以向市内其他县(区)的律师事务所、基层法律服务所购买服务。法律服务资源欠缺地区,可采取1 名律师或基层法律服务工作者担任多个村(社区)法律顾问,也可采取1 个律师事务所或基层法律服务所对应多个村(社区)的办法进行配置,但原则上1 名律师或基层法律服务工作者同时担任法律顾问的村(社区)不得超过5个。

3.同一个律师或基层法律服务工作者担任法律顾问的村(社区)之间出现利益冲突时,法律顾问应当回避,由县(区)司法行政机关协调村(居)委会聘请其他律师或基层法律服务工作者办理相关事务。

(二)职能分工

1.市司法行政机关统筹协调全市律师、基层法律服务工作者担任村(社区)法律顾问工作,在全市范围内进行合理配置,指导各地开展一村(社区)一法律顾问工作,统筹本地区的律师、基层法律服务工作者担任村(社区)法律顾问工作,指导县(区)建立完善向律师事务所和基层法律服务所购买服务的有关制度。律师事务所和基层法律服务所统筹安排所属律师、基层法律服务工作者担任对口村(社区)的法律顾问,确保每个村(社区)配备1 名。市司法行政机关可以根据工作安排,参考律师事务所和基层法律服务所承担的法律服务工作数量和难易程度,决定与高等院校及法律志愿服务组织合作,聘请高等院校法学教师、法学专业高年级学生和具备法律专业知识的政法系统退休人员等参与法律服务辅助工作。

2.县(区)司法行政机关统一组织本辖区一村(社区)一法律顾问政府购买服务工作,按照政府购买服务程序确定中标律师事务所、基层法律服务所和服务价格,在1 个律师或基层法律服务工作者服务村(社区)不超过 5个的前提下,由村(居)委会根据政府购买服务确定情况,与律师事务所或基层法律服务所进行双向选择并签订服务合同,或由县(区)司法行政机关按照采购结果直接与律师事务所或基层法律服务所签订服务合同,明确律师事务所或基层法律服务所服务的村(社区)范围,具体由市司法行政机关根据我市实际,从有利于推进建立覆盖城乡居民的公共法律服务体系目标出发研究确定。县(区)司法行政机关应在合适的范围内公布有关律师事务所、律师和基层法律服务所、基层法律服务工作者的基本信息和近年来的业绩、信誉等情况,充分听取其服务的村(居)委会及群众的意见,由村(居)委会与律师事务所和基层法律服务所进行双向选择。无法双向选择时,由市、县(区)司法行政机关根据公平合理和节约成本原则确定律师事务所、基层法律服务所所服务的村(社区)。

3.基层司法所指导村(居)委会与律师事务所、基层法律服务所签订法律顾问合同,协调村(居)委会配合法律顾问工作,参加对村(社区)法律顾问工作的考评,对法律顾问的工作进行监督。

三、工作职责

(一)开展法律咨询,提供法律援助。为群众解答日常生产生活中遇到的法律问题,提供法律意见,引导村(社区)群众依法、理性反映诉求,按法律途径维护合法权益。为符合法律援助条件的群众提供必要的法律帮助。接受群众委托代为起草、修改有关法律文书和接受村(居)委会或群众委托参与诉讼活动时,应酌情减免服务费用。

(二)为村(居)委会管理提供法律意见。协助起草、审核、修订村(社区)章程、村规民约以及其他管理规定,引导村(居)委会依法治理;为村(居)委会换届选举工作提供法律意见。

(三)为村(社区)重大项目谈判、签订重要经济合同和其他重大决策提供法律意见。对村(社区)提出的具体法律服务需求,法律顾问应及时回应;对可能影响社会稳定或涉及村(社区)重大群体性事件的事项,应及时向当地乡镇(街道)党(工)委、政府和县(区)司法行政机关报告。

(四)开展法治宣传。每年要定期或不定期举办村民法制讲座(可形式多样),普及日常生产生活涉及的法律知识,增强基层干部和群众的法律意识,帮助树立正确的权利义务观念,依法办事,依法维权。

(五)参与矛盾纠纷化解工作。积极参与村(社区)矛盾纠纷排查、化解;为化解村(社区)矛盾纠纷工作提供法律意见;参与调处涉及村(社区)的重大群体性事件。

四、工作要求和考核评估

(一)工作要求。村(社区)法律顾问每个月到村(社区)服务累计不少于5 个小时,每年至少举办1 次法制讲座。对村(居)委会和群众提出的具体法律服务需求应及时回应,对可能影响社会和谐稳定或涉及村(居)委会、群众重大利益的事情,应及时到场或通过其他方式提出法律意见。村(社区)法律顾问开展工作应及时记入工作台账,作为工作考评的重要依据。提供需另行收费的法律服务,须报县(区)司法行政机关备案。村(社区)要在合适位置设置公示牌,公布法律顾问的姓名、职责、联系方式、驻点服务时间等。

(二)考核评估。市司法行政机关应分别制定村(社区)法律顾问工作考核评估指标体系和评估实施方案。县(区)司法行政机关每年组织对村(社区)法律顾问工作进行考核评估。通过检查工作台账、听取村(居)委会和群众意见等形式,对按工作职责要求完成任务的,提出继续聘用的建议;对出色完成任务的,可以采取以案定补等形式给予适当奖励;对没有按工作职责要求完成任务的,县(区)司法行政机关应及时提出改进意见,视情况提出是否继续聘用的建议。

五、实施步骤

(一)先行试点(2017 年12月前)。各县(区)选取1—2 个乡镇(街道)作为试点,打造示范,积累经验。各地先期已开展村(社区)法律顾问工作的,继续探索完善,总结提高。

(二)逐步推进(2018 年1月—2019年12月)。全市逐步推进一村(社区)一法律顾问工作,各县(区)建立相关工作制度,形成一套比较系统完备的工作程序、工作规范和考核评估标准。

(三)全面覆盖(2020年1月—2020 年12 月前)。逐步实现一村(社区)一法律顾问全覆盖,工作机制实现常态化。

六、健全工作机制

(一)完善工作制度。市司法行政机关要建立健全村(社区)法律顾问行为规范、工作日志、工作台账、服务标准和工作评价机制,制定村(社区)法律顾问开展矛盾纠纷调解、参与处置群体性敏感性案件和村(社区)换届选举等方面的工作指导和纪律要求。

(二)建立分片对口支援机制。市司法行政机关要制定区域协调发展措施,鼓励引导城区律师事务所和法律服务所赴法律资源欠缺的地区担任村(社区)法律顾问。

(三)建立培训制度。县(区)司法行政机关每年通过集中培训、分散培训、网络培训等不同形式组织村(社区)法律顾问开展国家政策、社情民意及相关法律业务的培训,增强村(社区)法律顾问的大局意识、责任意识、服务意识,提高工作能力和水平。每年组织培训不少于1 次,同时将参加培训情况作为继续聘用村(社区)法律顾问的重要依据。

(四)实行属地管理机制。县(区)司法行政机关负责本辖区村(社区)法律顾问工作。市司法行政机关要统筹协调,建立完善本辖区一村(社区)一法律顾问工作机制,指导县(区)完善法律服务对口支援、法律志愿服务制度。鼓励引导有条件的律师事务所到律师资源欠缺地区设立分支机构,法律资源欠缺的县(区)要通过政府购买服务等方式,培育志愿法律服务组织,引导法律服务人才有序流动。

(五)加强基础设施建设。各地司法行政机关和民政机关要协调配合,结合公共法律服务体系建设和村(社区)规范化建设,打造村(社区)法律顾问室。市司法行政机关要建设公共法律服务网络平台,将村(社区)法律顾问定期服务与在线服务结合起来,通过网络平台实时反映村(社区)法律顾问的基本信息和工作情况,实现信息化管理和服务。要加强“12348”公共法律服务热线平台基础设施建设,使“12348”公共法律服务热线成为群众法律咨询、宣传法律知识、疏导群众情绪、指导群众依法维权的综合平台。

七、强化工作保障

(一)加强组织领导。市、县(区)司法行政机关作为牵头单位具体负责村(社区)法律顾问工作的组织协调工作,教育、民政、财政、农业、审计等有关单位应予以大力协助,乡镇(街道)党(工)委、政府负责协调和落实各项工作任务,村(居)委会积极配合,形成推动一村(社区)一法律顾问工作的合力,力争在“十三五”期间,在建立健全经费保障制度的基础上,全市所有村(社区)法律顾问实现全覆盖。

(二)加强经费保障。建立一村(社区)一法律顾问经费保障长效机制。根据自治区司法厅、财政厅《关于推进司法行政政府购买服务工作的通知》(桂司通〔2015〕183 号)有关规定,市、县(区)应积极调整支出结构,充分统筹中央和自治区政法转移支付补助和地方财力,将政府购买一村(社区)一法律顾问经费纳入同级财政预算予以保障,为“十三五”期间全区实现一村(社区)一法律顾问全覆盖提供有效的财力保障。为切实帮助司法行政机关更加有力地推动一村(社区)一法律顾问工作,自治区级财政在“十三五”期间,将结合财力对基层司法行政机关开展一村(社区)一法律顾问工作,按照“以奖代补”的方式予以适当补助,市级财政适当给予各县(区)法律顾问经费补助,边远、贫困山区适当增加,具体实施办法由市财政局、市司法局制定。一村(社区)一法律顾问经费由县(区)财政部门根据项目绩效管理、预算年度工作计划等进行审核后编入同级司法行政机关部门预算,县(区)司法行政机关在年度经费使用过程中根据政府购买服务以及律师工作开展情况,充分征求村(居)委会意见后,将资金支付给提供服务的律师事务所、基层法律服务所。要规范经费使用,加强监督检查,各级司法行政机关、财政部门依法依规对本级一村(社区)一法律顾问经费使用情况进行监督检查,必要时各级审计机关将经费使用情况纳入年度审计计划,对经费使用情况进行审计,确保专款专用。

(三)加强评估检查。各级政府要把开展一村(社区)一法律顾问工作作为重要内容纳入依法治理工作,加强监督检查。司法行政机关每年要对律师事务所、律师和基层法律服务所、基层法律服务工作者参与一村(社区)一法律顾问工作进行评估检查。

(四)加强舆论宣传。充分利用广播电视、报纸及互联网等媒体深入宣传一村(社区)一法律顾问工作,引导干部和群众做遵法、学法、守法、用法的模范,为建立一村(社区)一法律顾问制度营造良好的社会氛围。