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贺政办发〔2017〕128号贺州市人民政府办公室关于印发贺州市加强运用仲裁方式化解社会矛盾实施方案的通知
日期:2017/11/8 11:06:45    来源:贺州市人民政府办公室        

各县(区)人民政府,市政府各副处级以上单位:

《贺州市加强运用仲裁方式化解社会矛盾实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

                2017年10月19日   

 

 

贺州市加强运用仲裁方式化解社会矛盾

实施方案

 

为充分发挥仲裁在处理民商事争议、促进社会和谐稳定中的重要作用,完善矛盾化解机制和工作体系,适应我市全面深化改革和经济社会发展新常态,根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《广西壮族自治区人民政府关于进一步加强仲裁工作的意见》(桂政发〔2016〕7号)有关的规定,结合我市实际,特制定本方案。

一、指导思想

以贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出的“完善仲裁制度,提高仲裁公信力”的精神为切入点,紧紧围绕全市发展大局和中心工作,坚持推行仲裁法律是根本,融入市场经济是关键,参与基层社会治理是基础的工作方针,以贯彻实施仲裁法为主线,以完善仲裁制度、提高仲裁公信力为核心,全面推进我市仲裁事业快速健康发展,为有效预防和妥善化解纠纷、提升社会治理水平、促进经济社会发展发挥应有作用。

二、工作目标

通过进一步加强仲裁工作,全面提高仲裁公信力,加强运用仲裁方式化解社会矛盾,使各级行政机关、各行业组织和各经济领域以及广大群众的仲裁意识普遍提高,“少敲槌子多解扣子”的纠纷处理观念普遍树立。提高仲裁在多元化矛盾化解机制中的地位和作用,使贺州仲裁成为本市灵活科学高效解决社会矛盾的专业平台,成为解决纠纷矛盾多、社会效果好的重要载体。

三、主要任务

(一)广泛宣传推广仲裁制度。各县(区)人民政府、市人民政府各组成部门和有关单位要从推进依法治国、加快法治政府建设的高度,积极宣传并充分运用仲裁制度化解社会矛盾,把宣传推行仲裁法律制度纳入工作计划,作为法制宣传、普法教育和法治政府建设的重要内容。借助各类平台,通过法制宣讲、执法培训、咨询解答、专题讲座、案例解析等形式大力宣讲仲裁法律制度,进一步提高全社会对仲裁法律制度的知晓度和认同度;在调解处理各类涉及财产权的民商事纠纷时,要积极支持和引导当事人依法运用仲裁法律制度解决纠纷,为仲裁事业的发展创造良好的社会环境。

(二)落实示范合同格式合同仲裁条款。加强规范合同管理工作,及时纠正示范合同、格式合同排除仲裁条款的问题,切实维护公民、法人和其他组织选择仲裁方式解决纠纷的权利。涉及国有土地使用权的出让、开发、建设和经营活动,国有资产的转让,政府投资、融资的建设项目以及政府采购合同等,要全面推行仲裁法律制度,优先采用仲裁方式解决争议。建立示范合同定期清理制度,以防范纠纷发生、规范纠纷解决方式为着力点,积极提出加强和改进合同管理的工作建议。

(三)建立健全仲裁工作协作机制。贺州仲裁委员会要建立年度报告制度,每年向市政府报告工作;建立仲裁案件通报制度,对涉及重大疑难、群体性纠纷的仲裁案件,及时向有关县(区)人民政府、市信访办、市级有关行政主管部门和行业主管部门等通报信息,协同做好风险排查、纠纷调处、维稳防控等工作;尊重人民法院的司法监督,积极争取人民法院的支持,建立与人民法院协调配合机制,加强与人民法院的沟通与交流,探索建立诉讼前委托调解机制,进一步提高仲裁保全和执行的时效;推动仲裁员队伍和相关部门、行业组织等组建的法律顾问队伍、专家咨询力量的相互融合,提高行政机关、行业组织的依法调解意识和依法调解能力。加强仲裁工作机构和服务网络建设,要因地制宜,通过设置仲裁调解中心、联络站、便民岗、咨询台等多种形式,为企业和群众提供便利、专业、高效的仲裁服务,实现仲裁与其他纠纷解决渠道有机衔接。

(四)提高仲裁案件办案质量。强化仲裁程序管理,建立健全仲裁案件立案、审理、合议、裁决、送达、案卷档案管理制度,不断充实和发展仲裁队伍,加强仲裁员队伍建设,建立案件质量管控体系,提高办案质量和办案效率,努力提高快速结案率、调解和解率和自动履行率,公正及时地裁决每一件仲裁案件,依法保护当事人的合法权益。对重大、疑难和涉及政府部门、政府投融资、政府采购的重大合同争议案件,建立绿色通道,推进快速受理、快速办结。

(五)规范仲裁服务行为,提升仲裁服务水平。加强仲裁办案规范化、制度化建设,健全仲裁各环节的工作标准和要求,完善操作规程,规范服务行为,提高仲裁执业标准化水平;建立和完善办案流程管理制度,对案件办理过程进行跟踪监督和回访,不断提高仲裁质量和效率。

(六)完善仲裁制度建设。创新和完善仲裁机构管理体制,积极推进仲裁机构建设和体制改革,探索建立仲裁管理新模式,克服仲裁机构多头管理、管理行政化、管理脱节问题。

四、具体分工和要求

(一)各县(区)人民政府、市人民政府各组成部门要切实增强运用法治思维和法治方式解决矛盾纠纷的能力,高度重视并创造条件支持仲裁工作,对本辖区、本部门、本行业内涉及财产权的民事纠纷,要充分利用仲裁法律资源,指导相关当事人通过仲裁渠道解决纠纷。

1.各县(区)人民政府负责推广规范本辖区内招商引资合同及其他相关合同的仲裁条款。

2.市司法局负责做好仲裁法律制度的普法宣传及人民调解与仲裁调解衔接的有关工作。

3.市金融办负责协调引导各金融机构和类金融机构引入仲裁解决金融纠纷。

4.市住建局负责规范推广建设工程合同、商品房买卖、二手房买卖、房屋租赁、物业管理、房屋中介服务等合同的仲裁条款。

5.市国土资源局负责规范推广国有土地出让、土地收储、采矿权出让等合同的仲裁条款。

6.市国资委负责规范推广市属国有企业合同的仲裁条款。

7.各园区管委会负责推广园区招商引资及园区内企业合同的仲裁条款。

8.市交通运输局负责规范推广公路路桥建设、交通运输等合同的仲裁条款。

9.市卫生计生委负责在医疗领域内宣传推广仲裁法律制度,积极引导医疗机构和患者运用仲裁方式化解矛盾。

10.市工商局、科学技术和知识产权局、文化新闻出版广电局负责规范推广消费、抵押、技术交易、知识产权(音像制品版权)等领域合同的仲裁条款。

11.市投资促进局、商务局负责宣传推广各类招商引资、商贸合作项目及外商企业合同和外贸企业合同的仲裁条款。

12.城市管理部门在职权范围内负责宣传引导城市管理过程中涉及财产权益纠纷的当事人通过仲裁方式解决争议。

13.市工商联负责向商会、非公企业推广仲裁法律制度,引导其运用仲裁方式解决争议。

市人民政府其他部门对管理职责范围内的合同文本也要进行规范清理,凡适合用仲裁方式解决纠纷的,要纳入仲裁化解矛盾工作范围研究解决。贺州仲裁委要积极协调、配合各级各部门运用仲裁方式化解矛盾纠纷,组织法律专家队伍,为各级各部门开展仲裁相关工作提供支持。

(二)以上具体分工部门,是落实化解矛盾任务的重要责任主体,要根据市人民政府的部署和要求,制定本单位、本系统或者本行业落实化解矛盾任务的时间表和路线图,精心组织,率先抓好落实。贺州仲裁委要主动做好工作对接,及时提供高质量的法律咨询服务。

(三)建立化解矛盾工作进展情况定期检查通报制度。贺州仲裁委要加强对各领域试点工作的协调指导、情况交流等工作,及时总结经验和做法,研究解决困难和问题。各相关单位要指定专人作为联系人,负责本单位试点工作的信息反馈和沟通联络工作。

(四)营造良好的仲裁法律氛围。宣传工作要贯穿化解矛盾工作全过程,利用各种媒体大力宣传化解矛盾工作,普及仲裁法律知识,提高各级政府部门和各行业组织以及广大人民群众对仲裁法律制度的认识程度,为化解矛盾工作营造良好的社会氛围。

(五)加强工作督促指导。市法制办要加强对全市仲裁工作的指导,协调有关部门帮助解决仲裁工作中遇到的困难和问题,会同有关部门和单位适时对示范合同格式合同的规范性情况进行指导检查,并将仲裁工作纳入法治政府建设考核评价体系,使各县(区)人民政府、市人民政府各组成部门和有关单位重视仲裁工作,真正把仲裁工作作为化解矛盾的一项重要措施抓紧抓好,为促进我市经济社会发展贡献力量。